严查领导干部违规干预和插手市场经济活动行为

甘肃省政府原党组成员、副省长杨子兴违规插手市场经济活动，安徽省六安市委原副书记、宣传部原部长车照启违规干预市场经济活动……近期，在纪检监察机关发布的党纪政务处分通报中，有多起涉及违规干预和插手市场经济活动的问题。

近日召开的中央经济工作会议指出，坚定不移惩治腐败，保持公平公正的市场环境、风清气正的营商环境。党员领导干部违规干预和插手市场经济活动，扰乱了市场经济活动的正常秩序，破坏了营商环境，要严肃惩处，深化标本兼治、系统施治，从源头上铲除腐败滋生的土壤和条件。

从案例通报看，违规干预和插手市场经济活动行为的表现形式多样。

有的表现为干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营等活动。比如，湖南省湘潭县住房和城乡建设局原党委书记、局长韩铁军利用职务便利，违规干预和插手房地产项目开发，在房地产项目规划、混凝土搅拌站审批、建设项目监管验收、房产预售等方面授意有关部门违规审批，并通过“放贷收息”等方式，收受房地产老板贿赂。

有的表现为干预和插手批办各类行政许可等事项。比如，四川省叙永县公路运输管理所原所长李松收受贿赂，授意有关工作人员给一些非法运营车辆违规办理加班牌照，并对日常巡逻中检查到的非法运营车辆，不按行政执法程序履职，而是擅自改变违法性质，对车辆降格处罚或不予查处。

还有的表现为违规干预和插手集体“三资”的使用、分配、承包、租赁等事项。比如，福建省莆田市荔城区拱辰街道南郊社区原党委书记林某某对农村集体“三资”随意处置，违反民主集中制原则，没有经过规定的租金减免程序，擅自降低南郊市场10户商铺、摊位租金，造成集体资金损失约28万元。

《中国共产党纪律处分条例》将违规干预和插手市场经济活动行为分为五类，包括干预和插手建设工程项目承发包、土地使用权出让、政府采购、房地产开发与经营、矿产资源开发利用、中介机构服务等活动；干预和插手国有企业重组改制、兼并、破产、产权交易、清产核资、资产评估、资产转让、重大项目投资以及其他重大经营活动等事项；干预和插手批办各类行政许可和资金借贷等事项；干预和插手经济纠纷；干预和插手集体资金、资产和资源的使用、分配、承包、租赁等事项。对于情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

梳理相关案件可以发现，党员领导干部多是凭借自身职权、职务影响力来干预和插手市场经济活动。“通常发生在资金密集、权力集中、审批环节多的领域，通过暗示、授意、打招呼、批条子、指定、强令等方式，对相关市场经济活动主体施加压力或者给予特殊照顾，搞权钱交易、利益输送。”福建省泉州市洛江区纪委监委有关负责同志介绍。

“违规干预和插手市场经济活动的根本原因，在于个别党员领导干部官本位思想严重，抱着‘有权不用、过期作废’的想法，搞决策‘一言堂’，纪法意识不强，为自己捞好处。”黑龙江省双鸭山市纪委监委有关负责同志说。

“党员领导干部利用职务便利干预和插手市场经济活动，不仅可能造成国有、集体资产流失，还会破坏市场经济秩序，危害一方政治生态和营商环境。”广西壮族自治区桂林市纪委监委有关负责同志说。

针对违规干预和插手市场经济活动问题，纪检监察机关从严查处、毫不手软，同时积极应对违纪违法新动向新手段，做好以案促改促治，排查化解风险隐患，为推动经济高质量发展提供坚强纪法保障。

坚持问题导向，开展专项整治。湘潭县纪委监委深入开展公共资源领域专项整治，认真梳理既往案件中的问题线索，对所有公共资源交易项目实行全流程监督，用大数据监督平台进行数据比对，防范领导干部谋取私利。桂林市纪委监委对28个重大项目(事项)、市公共资源交易中心管理的公开招投标工程项目等相关问题线索进行大起底，贯通用好自查自纠、日常监督、大数据监督、源头治理等9项措施，严查快处政治问题和经济问题交织等5类典型案件，截至目前，共立案查处党员领导干部干预和插手基建工程、招投标领域腐败问题134个，处分71人。

完善制度机制，防止权力任性。黑龙江省饶河县纪委监委督促相关职能部门完善项目审批、权力监管、资金监管等方面制度机制，督促制定乡镇党委和县直党组(党委)主体责任清单，明确权责边界，并将“三重一大”制度执行情况作为巡察重点内容和政治生态建设成效考核重要内容，对发现的问题及时反馈处置。四川省古蔺县纪委监委针对国资金融系统项目多、资金量大、资金流动快的特点，推动全系统开展廉政风险点排查，制发纪检监察建议书，督促建章立制、强化监管，目前已立案12人，给予党纪政务处分9人，移送司法机关审查起诉3人。

创新技术手段，提升发现问题能力。莆田市荔城区纪委监委紧盯基层“一肩挑”人员在决策、执行农村集体“三资”处置等关键环节的履职行为，借助数字化信息平台对农村集体“三资”处置全流程进行线上跟踪，对招标、发包、验收等关键环节公示公开。针对干预和插手市场经济活动问题呈现出隐蔽性的特点，桂林市纪委监委充分运用大数据分析等科技手段抽丝剥茧，通过数据关联、碰撞比对、筛选分析等方法，精准识别隐形变异、翻新升级的腐败问题，进一步提高发现、查处新型腐败和隐性腐败的能力。(本报记者 张驰)

来源：中国纪检监察报【编辑:王超】