古都开封站到开放前沿

本文转自：河南日报

8000亩水面环绕的开封“智慧岛”。

开封·中关村智酷人才与产业创新基地。

国家文化出口基地双创园。

本版图片均为本报资料图片

□本报记者 龚砚庆

开放兴市，浪潮奔涌，激发出古都开封高质量发展的充沛动能，带动一个对外开放、经济发展、文化繁荣、生态美丽、幸福和谐的新开封，以张开双臂拥抱世界的新姿态崛起于华夏大地，站到开放最前沿。

2023年2月10日，开封综合保税区顺利通过国家正式验收。这标志着我省再添一国家级开放平台，古都开封昂首迈入“综保区时代”。

近年来，开封市抢抓国家“一带一路”建设、中国（河南）自由贸易试验区、黄河流域生态保护和高质量发展、郑开同城化等历史机遇，坚持以开放兴市引领高质量发展，推动不靠海、不沿边的开封成为开放新高地。

中国（河南）自由贸易试验区开封片区挂牌，开封海关正式开关，中国（河南）自由贸易试验区国际艺术品保税仓开仓运营，开封片区成功入选第二批16个国家文化出口基地名单并揭牌，实现我省特色服务出口基地零的突破……面向世界的一个个大门接连打开，开封正努力还世界一个精彩。

加快建设制度型开放新高地

2017年4月1日，中国（河南）自由贸易试验区开封片区正式挂牌。将近6年的时间里，开封片区紧扣“为国家试制度、为地方谋发展”的历史使命，围绕“大胆试、大胆闯、自主改”的重要要求，积极融入国家重大战略，持续探索，大胆创新，先行先试，在内陆开封打造出一块开放热土。

充分发挥制度型开放“试验田”作用，开封片区主动对标国际高标准经贸规则，着力在商事制度改革、投资贸易便利化、金融开放创新、综合监管、法治化营商环境建设等重点领域关键环节，推进首创性、集成性和差异化的改革创新举措。

其中，“二十二证合一”改革、一码集成服务、建设项目水电气暖“现场一次联办”模式、企业投资项目承诺制、着眼“双循环”聚集国际化构建艺术品进出口贸易全链条服务体系等8项改革措施在全国推广；“四个五”行政审批服务新模式、涉企土地测绘“多测合一”、整体评勘、“内陆—沿海”物流一体化协作新模式、“5G+智能制造”加速汽车工业数字化转型、“政府+龙头企业”环保管理服务模式等27项创新经验在全省复制推广，24项创新经验在全市复制推广。

“二十二证合一”生成于开封，成为全国商事制度改革的样本，以“减证”带动“简政”，以改革惠企利民，作为河南自贸试验区制度创新的“开门红”，引领了全国“多证合一”改革不断推出新成果。

在投资贸易便利化领域，企业投资项目承诺制的推出，彻底清除了工程建设项目领域诸多羁绊，这一创新举措受到国务院自贸区工作部际联席会议肯定和推广，被誉为项目审批、监管领域的里程碑。

开封片区用足用好重大项目预审批办法，帮助企业“拿地即开工”；在全省率先试点电子口岸企业入网联审优化改革，使电子口岸企业入网便利化水平一举跃入全国前列；首创进出口企业二元多维评价体系改革，率先构建起企业越诚信、手续越便利，银行越合规、审核越自主的信用激励机制；创新“电子汇总征税保函”服务模式，企业进口的货物到港立即变商品。

在服务“一带一路”方面，“郑开同城自贸通办”已经启动，联合山东自贸试验区、陕西自贸试验区及当地海关创新构建黄河流域“端到端”全程物流新模式，打造多式联运全程化物流模式，构建“一单到底”服务机制等，全力打造国内国际双循环重要节点枢纽。

开封片区挂牌伊始，就确立打造“营商环境国际化引领区”的定位，于全省率先推出营商环境评估指标体系，制定实施了营商环境建设“416”工程和“四极”行动先行先试50条，打造了全省首个5G全覆盖的政务服务大厅、推行升级“指尖上的政务e证通”等。

五年多来，开封片区以制度型开放推动营商环境国际化，让高水平对外开放成为中原更加出彩的亮丽主色。

向世界展示中原文化的巨大魅力

2023年春节前，中国·自贸试验区开封片区文化出海代表团赴阿联酋参加2023迪拜“欢乐春节”大巡游活动，搭建的“欢乐春节”非遗庙会专题展位以浓郁的中国元素为底色，采取传统非遗技艺与文创产品相结合的方式，向阿联酋人民展示中华优秀传统文化，宋式点茶、汴绣、活字印刷、古琴表演等中国非遗代表项目甫一亮相，便在异国他乡掀起了一股“中原风”。

开封片区是全国21个自贸试验区、67个片区中唯一以发展文化产业为主要功能定位的自贸片区，以打造文化贸易开放先行区、开拓文化产业开放新模式、建设服务贸易创新发展区、探索中华文化走出去新路径、带动文化贸易高质量发展为宗旨。2021年8月，开封片区成功入选第二批国家文化出口基地，并牵头发布中部地区国家文化出口基地共建开封宣言。截至当年年底，开封片区通过全产业链制度创新有效吸引经营主体集聚，文化及相关产业经营主体占片区整体的47.32%，文化及相关产业增加值占GDP比重为25.2%。

依托自贸区、综保区政策红利推进各种文化产业制度创新，开封片区设立的中部地区首个艺术品保税仓，依托国际艺术品保税仓、艺术银行、深圳文化产权交易所河南自贸试验区运营中心等开展艺术品投融资、鉴定、评估、确权、托管、流通等全产业链配套服务，在海内外打出了开封文化产业的响亮品牌。

发挥国家文化出口基地引领辐射作用，开封加快推进建设“一仓（河南自贸区国际艺术品保税仓）一园（国家文化出口基地双创园）一谷（文创艺谷）一中心（开封·自贸试验区国际艺术品交易中心）”作为国家文化出口基地的建设载体，重点吸引文化贸易企业集聚，促进区域文化贸易突破发展。

全省首个中原银行开封自贸区文化艺术支行就落户于此。此后，双方合作创新艺术金融产品，先后推出针对中小微文化企业的专属艺术金融信贷产品“原艺贷”和线上信用类贷款产品“艺分期”。开封片区还成功引入国内目前唯一的由中宣部等国家九部委联合批准的国家级文化金融机构——深圳文化产权交易所，设立深圳文交所河南自贸区运营中心，与此同时，总规模30亿元的河南省文化旅游融合发展基金也正式运行，为文化类初创企业提供更多金融支持，增强文化产业发展活力。

大步走出去全力拼经济

1月30日，河南澳蓝卓睿电子有限公司作为中国（河南）自由贸易试验区开封片区2023年第一家外商投资企业、开封市第一家保税检测维修企业顺利完成注册登记，并免费拿到全套公章。企业落户过程中，开封片区主动服务，优化外资企业注册流程，加班加点为企业落地提供全方位保障，真正做到“秒办秒批”。

今年以来，开封市充分发挥开封国家级经济技术开发区、中国（河南）自由贸易试验区开封片区、开封综合保税区3个国家级开放平台，打造更高水平、更宽领域、更深层次的对外开放高地，持续优化营商环境，让各类经营主体放心投资、安心创业、舒心发展。

2月10日，开封综合保税区顺利通过国家正式验收后，开封片区以此为契机，第一时间赴香港开展外资企业精准招引行动，强力推进2023年外资招引工作，并签下多项大单。

“香港作为我市外资第一来源地，港资企业占全市外资企业总数近七成。”开封市城乡一体化示范区党工委副书记、开封片区管委会常务副主任、经开区管委会主任郑红英说，下一步将围绕港资、台资、日韩和世界500强“四个专班”，继续把香港作为引外资的“桥头堡”，并进一步拓展外资招商引资渠道和信息资源，紧盯项目，聚焦产业，引领外向型经济高质量发展。

充分发挥在中部陆海新通道中的枢纽作用，“内陆”变“前沿”，不断增强服务和融入“双循环”新发展格局的重要载体和枢纽节点功能，多维搭建立足开封、辐射周边、连通世界的双向开放“桥头堡”体系，开封片区已成为开封市高质量发展新增长极和创新驱动新引擎，正助推开封乃至全省更高水平的开放和更高质量的发展。