岸田文雄作为拜登“国宾”的代价

李若愚 教育部高校国别和区域研究备案中心四川师范大学日韩研究院特约研究员

去年下半年，日本自民党党内众多成员从政治资金中收取“回扣”事件曝光，这令担任自民党总裁的岸田文雄焦头烂额，早已低迷的支持率也一跌再跌。原本被认为缺乏内政经验的岸田，只能寄望通过自己的“老本行”——外交来挽回颜面。

因此，岸田在4月8日踏上了7天的访美之旅。对于岸田此次访问，美日媒体均称，这是日本在任首相时隔9年再次以“国宾身份”访美。邀请岸田访美的拜登，同样希望以高调接待到访的日本首相来解决自身困难——尽可能拉升低迷的支持率。就这样，日美双方对“以最高规格的国宾待遇招待岸田访美”一拍即合。

从结果上看，日美两国是各取所需。“日本首相史上第五次以国宾身份访美”“第一位用英语向美国全体国会议员发表演说的日本首相”，拜登给足了岸田“面子”，而美国则收获了“里子”。

纵观日本首相的五次以“国宾身份”访美历史，日本都是以“里子”换“面子”的一方。1987年，时任日本首相中曾根康弘应美国总统里根之邀，初次以“国宾身份”访美，获得“国宾待遇”的代价是，日本被迫接受美国提出的“日本军费要突破不超过国内生产总值的1%”，且向里根保证将下调政策性利率。即便日本如此退让，日美关系的一时好转也未能让美国心慈手软，美国还是在次年出台《1988年综合贸易与竞争法》。1989年，老布什取代里根成为美国总统后，更不顾忌前任对日本的承诺，在钢铁、汽车、半导体等贸易领域启用“超级301”条款，对日实施经济制裁。若特朗普在接下来的美国大选中取代拜登，岸田今天的努力也将同样清零。

岸田访美取得的“成果”，要么是新瓶装旧酒，要么干脆就是来自美国的授意。确认日本处于美国的“核保护伞”之下，便属于前者。早在1965年，时任美国总统约翰逊就对日本首相佐藤荣作说：“日本不必持有核武器，因为美国有了。如果日本为了防卫而有核遏制的必要，美国将履行承诺为日本提供。”因此，拜登“日本处于美国‘核保护伞’下”的保证，只是老调重弹。

美国支持日本加入“奥库斯”（美英澳“三边安全伙伴关系”）属于第二种情况。毕竟，美英澳三国联合声明早已白纸黑字地写明了日本未来在组织中的职能——筹措资金。“升级日美军事同盟”则属于兼而有之。“希望日本增加军费”“日本应具备对敌反击的能力”等都是美国对日本提出的要求，并且已经在岸田任内得到初步落实。至于重组驻日美军司令部，以建立更加有效的联合指挥机制，无疑单方面有利于美国。根据美韩联合司令部的指挥机制，美国可以直接指挥韩军，而现在的驻日美军司令部却无权指挥日本自卫队。美国倡议“升级”日美安保体制，显然不可能是为了让日方有机会对驻日美军发号施令。

国家战略层面，拜登政府对岸田的最大诉求，就是确保日本成为其对华政策的坚定支持者。把中国视为“唯一战略竞争对手”的拜登政府，为避免单独直面中国，在亚太地区加紧拼凑、充实各类“小多边”机制，如美日澳印四边机制，以及美日澳、美日韩等三边协作机制。

回顾拜登政府的“国宾外交”，不难发现，其轨迹与对华战略高度重合。在岸田之前访美的四位“国宾”分别是法国总统马克龙、韩国总统尹锡悦、印度总理莫迪和澳大利亚总理阿尔巴尼斯。除法国是美国在北约的传统盟友外，来访者正好对应了美日韩三边协作与美日澳印四边机制。显然，日本方面引以为傲的“国宾外交”，不过是白宫对华战略的一枚棋子。

编审：蒋新宇 唐华 张艳玲

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