答好壮大跨境电商产业“必答题”

本文转自：新华日报

近年来，跨境电商作为发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的外贸新业态，尤其是在国际贸易环境面临诸多不稳定不确定因素背景下，以其低成本高效率的竞争优势为我国外贸发展注入了新动能。2023年我国跨境电商进出口2.38万亿元、增长15.6%，规模占比由7年前的不足1%上升到6%左右。

作为外贸大省，江苏如何抢抓跨境电商发展机遇？如何借助于跨境电商加快提升对外竞争新优势，既做好实现高水平对外开放、厚植外贸高质量发展新动能的“加分题”，也答好在外贸领域赶超先进省市的“必答题”。

跨境电商，外贸数字化加速成型

跨境电商，是数字经济全球化发展的产物。随着全球数字经济的快速发展，国际贸易迎来“数字化浪潮”，全球“外贸数字化”加速成型，传统贸易模式发生深刻变革，促进了多边资源的优化配置与企业间互利共赢。

长期以来，我国以B2B订单式贸易为主要出口方式，在以美国为首的“小院高墙”政策下，原有订单长变短、大变小、内转外，外贸下行压力凸显，急需拓宽对外销售渠道、开辟新的外贸市场、建立新的外贸模式。

在这一背景下，跨境电商与离岸贸易、市场采购贸易等新业态新模式，让更多需求“增量”转化为外贸企业转型发展“原动力”，有效牵引外贸向上向好发展。

自2015年起，我国就在重点城市开展跨境电商综合试验，截至目前，共在全国27个城市设立了132个综试区，已基本形成了陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。

跨境电商给各个国家中小企业带来发展机遇的同时，也深刻改变着各国海关、税务、交通等部门的工作模式，催生很多新规则、新模式、新政策。当前，我国跨境电商已步入国际生态合作阶段，新业态新模式不断成型壮大。随之而来的产业结构调整、自主品牌培育、市场秩序重构等都在朝着更加开放、更加高效的方向发展。

四大痛点，“卡住”发展瓶颈

近四年来，江苏跨境电商业务规模年均增长超4倍，13个设区市实现跨境电商综试区全覆盖，建成90余家跨境电商产业园和孵化基地。

尽管有着得天独厚的优势与基础，但由于前期关注投入相对不足，没有快速形成发展势头，导致整体水平略显滞后。主要表现为自主品牌建设还有缺陷，平台企业力量仍显薄弱，专业人才缺口依然较大，服务支撑体系不够健全。

具体来看，江苏外贸结构中外资企业、加工贸易、欧美市场占比高，“两头在外、大进大出”的特征仍较明显，中间配套产品多、终端产品少；相当一部分企业关键技术自给率较低，完全可控的核心技术和具有国际知名度的自主品牌不多。

从平台企业来看，江苏不仅缺少知名跨境电商平台，虽也有择尚科技、Machmall等，但数量和规模相对偏少偏小，龙头企业带动效应尚未形成。截至目前，广东省共有相关跨境电商企业11180家，爆发式的增长对进出口的拉动效应显而易见，相比之下江苏仅有1470家，制造业的产能优势未能高效转化为经济增长优势。

一个新生态的建立完善离不开多方的协同配合，离不开政策制度的创新支持。当前相关产业园区仍处在试验阶段、专业服务力量相对薄弱；金融服务产品针对性还不强；信息互联互通互认、快速通关、零售出口退货等海关监管制度措施也有待更新；基础设施仍显不足，仅从航空货运看，南京、无锡机场国际货运量仅为2.89万吨、0.89万吨，远低于杭州、宁波机场；公共海外仓共有280多个，与浙江790个、占全国总面积1/3、覆盖全球51个国家155个城市规模相比差距较大。

补短板强弱项，发展亟待提速

以跨境电商综合试验区建设为抓手，培育跨境电商产业链和生态圈，探索具有江苏特色的跨境电商发展路径和模式，一项项支持政策正在落地落实。去年8月份省政府结合全省外贸工作会议举办跨境电商培训，为我省跨境电商发展注入了强心剂。补短板强弱项，江苏需重点持续发力以下几个方面。

开展“产业带+跨境电商”试点，培育更多在线“江苏优品”。品牌培育是跨境电商发展的关键。要结合实际，优选纺织服装、建材家居、汽配、体育用品、五金工具、农产品等出口基地和集聚优势较强的产业带，联合行业协会和国内外知名电商平台开展培训对接，构建江苏品牌的综合站，严把选品关，形成江苏优品“组团”效应。鼓励企业开展自主品牌境外商标注册和国际认证，支持企业建设跨境电商供应链数字化协同平台，增强产品研发设计、技术优化创新、服务迭代升级的能力，带动传统制造业提升技术、服务、品牌等核心竞争优势。

构建“一站式”服务体系，建设引领发展的平台龙头。平台建设是跨境电商发展的重中之重。积极培育引进一批跨境电商服务企业，以平台、物流、代运营、培训和综合服务等环节为重点，招引国内外知名跨境电商企业设立区域运营中心、创新中心和分拨中心，自主培育一批跨境电商服务示范企业，鼓励有条件的企业自建独立站，支持外贸综合服务企业积极拓展跨境电商业务，积极推动拓展公共海外仓布局。

推动“定制式”人才培养，不断壮大跨境电商人才基数。针对现有模式适配性不强、转化效率不高等问题，在加大高层次人才引进力度的同时，开展跨境电商应用人才培训和技能提升培训，设立跨境电商人才孵化中心和实务操作培训基地，开展定制式、公司式培养模式，举办创业创新技能大赛，增强人才储备。组织开展企业家跨境电商专项培训，提升企业数字化转型意识。依托江苏高校品牌专业建设工程、国家一流本科专业“双万计划”，支持全省本科高校开设电子商务、大数据管理与应用等与跨境电商相关本科专业。支持校企合作，定向培养符合市场需求的专业人才。

建立“一揽子”政策支持，进一步健全优化发展环境。推广跨境电商B2C直接出口和出口海外仓监管模式，优化进出口退货监管措施。支持综合保税区网购保税进口，拓展保税仓直播销售、保税维修等新模式。积极扩大跨境电商零售进口商品清单。投入政府专项引导资金，指导金融机构提供跨境资金结算便利，扩大出口信保产品覆盖范围。扎实推进跨境电商综合试验区标准化、制度化建设，强化运力提升与配套服务建设。支持企业建立信息共享平台。成立跨境电商海外风险防范专家委员会。

王磊 （省政府研究室二级主任科员、江苏省发展研究中心特约研究员）