云南昆明海关：当好构建一流营商环境排头兵 服务云南口岸经济高质量发展

本文转自：人民日报客户端

范家瑞 刘丽 郝晋伟

好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体而言须臾不可缺少。昆明海关深入贯彻落实海关总署优化营商环境16条措施和昆明海关18条细化措施，切实履行守国门、促发展的职责使命，主动服务共建“一带一路”和云南建设面向南亚东南亚辐射中心，持续提升通关便利化水平、推动口岸提质扩能、促进跨境物流大通道发展，打造一流口岸营商环境，助力云南口岸经济高质量发展。

提升通关便利化水平

每天早上八点刚过，一辆辆满载着云南高原果蔬的货车在办结完海关手续后，有序通过“中越农产品绿色通道”驶离海关监管场所，经红河公路大桥出口至越南。

河口口岸是中越边境云南段最大口岸，也是云南最大的农产品出口口岸。“河口常年高温高湿，像果蔬这样的鲜活产品如果在口岸等待时间长了可能会影响品质。海关的各项便利化措施能够确保我们的产品抢‘鲜’出口。今年春节前，营业额已达180多万，实现开门红。”云南明记果蔬有限公司负责人陈金锋说。

海关关员对出口蔬菜进行查验 赵全苑 摄

“企业的关心事，就是海关的操心事。河口海关深入企业开展调查研究，提前了解企业出口计划，针对蔬菜水果等生鲜农产品易腐烂易损耗特点，制定个性化通关方案，开设‘绿色通道’，实施‘7×24小时’通关保障，推行原产地证书自助打印，提供优先接单、优先审单、优先查验的通关便利化服务，保障果蔬出口随到随办、即验即放。”昆明海关所属河口海关综合业务科副科长白玉凤介绍。

海关处在国内国际双循环的交汇枢纽，在营造市场化、法治化、国际化一流营商环境工作中承担重要责任、发挥重要作用。为持续提升通关便利化水平，昆明海关采取“关长送政策上门”“通关引导员”等举措，构建“全链条”“闭环式”助企纾困机制。2023年，昆明海关共开展关长送政策上门307次，覆盖916家重点外贸企业，解决企业提出的问题1047个。同时，昆明海关大力推进“两步申报”“提前申报”“运抵直通”等各项通关业务改革，口岸通关效率持续提升，云南省整体通关时间压缩稳居全国前列，云南省口岸营商环境持续优化和改善，沿边经济发展持续向好。

据统计，2023年，云南省边贸总额达460.2亿元，同比增长51.5%，增速高于全国平均水平11.9个百分点。特色优势产品出口居全国前列，云南省烟草、鲜切花出口值居全国第1位，水果、单晶硅切片等出口值居全国第2位；能源资源类产品、农产品进口增加，原油、金属矿砂进口量分别增长11.4%、18.0%；农产品进口值增长18.5%，其中水果增长57.8%。

推动口岸提质扩能

位于云南省西双版纳州勐腊县西部的澜沧江与湄公河结合部——关累港口岸，装载着一批重25吨的泰国冻鸡副产品的货船缓缓抵达，吊装、入场、申报，货物停靠进境肉类指定监管场地冰冻产品查验平台等候海关工作人员查验。

海关关员对入境船舶载运货物进行查验 肖文华 摄

“从关累港口岸通过澜沧江—湄公河进口的泰国冻鸡副产品运输距离比海运短，物流更安全便捷。随着口岸相关配套设施进一步完善，我们企业扩大进口的信心更足了。”勐腊新沣源商贸易有限公司副总经理简章益说。

关累港西与缅甸隔江相望，南与老挝陆地相连，是东南亚各国经湄公河进入我国的第一个港口，也是泰国唯一不经第三国直接进入中国的通道。

“我们加强关地协作，协助地方政府做好新建海关监管场所立项规划、施工设计、综合性指定监管场地申报，助力关累港口岸成为云南省唯一拥有进境肉类指定监管场地的口岸和澜沧江—湄公河国内段首个水运边民互市场，积极推动口岸提质扩能。”西双版纳海关驻关累办事处主任沈学良介绍，“当前关累港国家级口岸验收工作、关累港口岸肉类指定监管场地改扩建和进口水果监管场地建设等工作正在有序推进。”

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。昆明海关积极落实国家口岸发展规划，支持纳入十四五规划的龙富等5个口岸通道对外开放，支持推进章凤等6个原二类口岸升格开放。此外，昆明海关结合智慧海关建设和“智关强国”行动，协同推进河口、瑞丽、磨憨等智慧口岸建设，提高边境口岸智能化水平，建设、完善各类指定监管场地，促成云南省新增4个口岸过境第三国水果。

截至目前，云南省共有海关指定监管场地6类32个，中药材进口指定口岸4个，口岸功能和布局日趋完善，进一步巩固和提升云南省集公路、铁路、航空、水路、电网、管道运输方式于一体、全国独具特色的开放格局，为口岸经济发展提供有力支撑，云南口岸贸易量值稳步攀升。据统计，2023年，昆明海关监管进出口货物3903.6万吨、货值2242亿元，同比分别增长32.2%、8.7%。

促进跨境物流大通道发展

在昆明铁路国际班列海关监管作业场所内，单晶硅片整齐地码放在集装箱中，该批重26吨的单晶硅片在“即到即验即放”后，将搭乘中老铁路国际货运列车出口至泰国。近年来，外贸“新三样”出口规模快速增长，海关对此类商品实施优先查验，依托智慧海关建设，通过智能卡口、数据时时共享等科技手段，实现铁路监管场所与铁路场站间高效衔接、互联互通，叠加“铁路快通”“提前申报”等便利化措施，为支持包括单晶硅在内的外贸“新三样”扩大出口提供有力保障。

“现在借力中老铁路的‘东风’，单晶硅片2到3天就能到泰国，中老铁路已经成为助力外贸企业成长壮大的新引擎！”润阳股份物流副总监邹伟感慨道。

为助力打造中老铁路“黄金线路”，昆明海关量身定制13条通关便利措施，持续推广货物“铁路快通”、旅客“无感通关”等模式，全面提升铁路跨境客货运通关便利化水平。据统计，2023年昆明海关监管中老铁路进出口货物421.8万吨，同比增长94.9%，监管进出境人员11.4万人次，办理“铁路快通”业务4553票、居全国海关前列，助推磨憨铁路口岸成为全国通关效率最高、货运增速最快、连接东盟最大的铁路口岸。

同时，昆明海关落实海关总署支持西部陆海新通道建设15条重点举措，协同推动面向印度洋国际陆海大通道和中国·昆明国际陆港规划建设，支持云南省国家物流枢纽建设，助力云南面向南亚东南亚国际大通道建设。立足云南资源经济、口岸经济、园区经济发展，因地制宜推出昆明海关优化营商环境18条，开展促进跨境贸易便利化专项行动，助力产业链供应链安全稳定。2023年，云南企业自省内口岸进出口1595.5亿元，增长5.9%，占全省外贸进出口总值的61.7%。全省有进出口实绩的企业增至5062家，同比增加53.7%，其中民营企业增加57.7%，口岸发展惠及更多市场主体。

下一步，昆明海关将继续坚持稳中求进工作要求，积极推进智慧海关建设和“智关强国”行动，锚定云南省“3815”战略发展目标，深度融入云南经济社会发展大局，为加快发展口岸经济贡献海关力量。