西藏：从“社保指数”看“幸福指数”

本文转自：西藏日报

蒋翠莲

社会保障似一架桥梁，一端连着党和政府，一端连着人民群众。

党的十八大以来，西藏社会各项事业都取得了长足进步和发展，人们生活的“幸福指数”不断增长，而衡量人们“幸福指数”的重要参考指标之一——雪域儿女们的“社保指数”，也在近年来人社事业改革中不断发生可喜变化，书写出新时代雪域高原上精彩的民生华章。

群众健康有保障——

好政策托起稳稳幸福

“我只付了1000多元手术费，政府给报销了其他费用。”拉萨市城关区的居民旦增，一年前在西藏军区总医院做了左肾摘除手术。无法继续从事重体力劳动的他，在休养了一段时间后，开起了网约车，不仅时间自由，收入也很乐观。

为让更多像旦增一样的患病群众享受到医疗改革释放的“健康红利”，使城乡居民公平享有基本医疗保险，增进人民福祉，自治区出台《西藏自治区人民政府办公厅关于健全重特大疾病医疗保险和救助制度的实施意见》，普通医疗救助、重特大疾病医疗救助最高年度救助金额分别达15万元、30万元，经直接救助后，政策范围内个人负担医疗费用仍较重的，按一事一议、专题研究、限时解决原则，不受年度救助限额和待遇类型限制。明确边境一线群众参加城乡居民基本医疗保险实行个人不缴费，由医疗救助和财政资金代缴保险费。边境一线群众医疗费用经基本医保、大病保险报销后的合规费用由医疗救助按照90%兜底报销。

同时，为了持续提高大病医保报销比例，确保群众享有更加公平、更高水平的医疗保障待遇，西藏坚持逐年提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准，目前达到每人每年645元，个人缴费标准实现与全国同步提标。自2022年起，对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施“一降一升一取消”，即：起付线降低50%，报销比例提高5%，取消封顶线的倾斜保障政策。城镇职工住院或门诊特殊病未报销医疗费用，可由城镇职工大额医疗费商业补充医疗保险按规定比例报销。目前，西藏已将50种治疗费用高、治理周期长、就医频次高的病种纳入城镇职工补充医疗保险保障范围。

门诊特殊慢性病病种从少到多、医保服务流程由繁到简、医疗费用报销比例从低到高……如今，多层次、可持续、高质量医疗保障体系已逐步完善，一系列政策红利让群众看到了变化、见到了成效、得到了实惠。

拓宽群众致富路——

稳就业工作重点推进

“感谢好政策，让我有机会免费学习技能，还帮我顺利就了业。”家住拉萨市蔡公堂乡的桑珠次仁说。桑珠次仁一家五口，除了两个小孩，还有一个残疾妹妹，本想外出打工的他由于实际困难一直没有迈出家门。

“现在好了，在政府的好政策下，我在城关区智昭净土健康产业园区工作，离家特别近，有工资拿，还可以照顾到家人。”桑珠次仁说。

十年磨一剑，人们常用这句话来形容干成一件事情的不容易。在西藏，稳就业促增收工作也可以用这句话来概括西藏社保人的付出和执着。巴桑次仁的工作经历和生活变化则是西藏农牧民从中得实惠的一个缩影。

以工代赈、建立当地特色劳务品牌、农牧民发展合作社、返乡创业……近年来，西藏各级各部门利用高质量就业机会帮助农牧民提升工作技能，实施万名种植养殖能手、技工、建工、手艺人、乡村导游等培养工程，完善职业评价体系和高技能人才激励体系，多措并举提升农牧民群众学习职业技能的热情，进一步增强了农牧民就业的主观能动性，让更多农牧民群众“足不出户”便能实现就近就便就业。

数据显示，目前，西藏共有农牧民转移就业基地794个，实现群众就近就便就业9万余人。2022年，全区实现农牧民转移就业约63万人，实现劳务收入约55亿元。

小步快走稳中求进——

改革多点突破

“姑娘们，太感谢你们了！我老公因病情原因不方便出门，如果不是你们上门帮忙，我真不知道该如何进行养老保险待遇资格认证。”在2023年“社保服务进万家”活动现场认证成功后，山南市琼结县下水乡唐布齐村村民扎西央宗对社区工作人员的贴心服务连声道谢。

为进一步提高社会公众依法履行社保义务、维护合法权益的意识，打造惠民生、暖民心的社保特色服务品牌，西藏在今年“社保服务进万家”活动中，开展沉浸式、互动性宣传，推动参保覆盖面持续扩大。期间，各级社会保险经办机构也将同步组织进社区、进乡村、进企业、进校园“四进”活动，结合实际开展一系列丰富多样的活动，推动解决群众办事堵点难点问题，让广大群众及时了解和享受各项社会保险惠民政策。

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，需要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，听取群众呼声，回应群众期盼。在加强社会保障体系工作中，西藏始终坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，从增强公平性、适应流动性、保证可持续性出发，逐步完善政策体系，扩大覆盖面，提高待遇水平，统筹城乡的社会保障体系基本建成。

精准实施全民参保计划，完善社会保险关系登记和转移接续措施，加快推进社会保险阳光普照工程、社会保险进寺庙工程、社会保险质量提升工程、社会保险促脱贫工程、社会保险边境行工程，将寺庙在编僧尼、建档立卡贫困群众、脱贫人口和边境地区农牧民群众作为社会保险扩面的重中之重，参保率始终保持在95%以上。

全面提升“一网通办”的社保经办服务能力。率先在全国实现养老、工伤、失业保险省级统筹，人社业务实现由一地办向跨省办突破，企业职工基本养老保险关系转移等事项实现跨省通办、全程网办，真正实现“全服务上网、全业务用卡”……

“织密社会保障网，擦亮幸福温暖底色，正是这些社保指数的变化，让西藏自治区的民生‘成绩单’更亮眼，百姓生活‘幸福指数’更高。”自治区人社厅相关负责人说。