厦门集美托育服务改革让“婴有所托幼有优育”

本文转自：中国改革报

□ 王帅

福建省厦门市集美区通过加大政策支持力度，探索“医—育—学”一体化模式，大力推进托育服务改革，努力实现“婴有所托、幼有优育”。

截至2023年12月，全区共有托育服务机构75家（其中专门托育机构38家、幼儿园托班37家），总托位数3906个（其中专门托育机构提供2492个、幼儿园托班提供1414个），每千人托位数3.58，其中普惠性托位数占58%。

高位统筹配置托位指标

育儿既是家事，也是国事。集美区委、区政府高度重视托育机构建设，将托育工作纳入区“十四五”规划，在全市率先制定《厦门市集美区托育服务发展三年行动规划（2023-2025）》，综合考虑常住人口规模、公共服务资源分布和托育服务供给需求状况，以发展就近、方便送托为原则，精准配置托位建设指标。

“集美区连续4年将普惠托育建设纳入为民办实事项目，共投入1082万元补贴新建普惠托育机构12家，提供普惠托位1082个，并对全区的普惠托育机构保育费做了最高指导价的限制，降低了育儿的养育成本。”集美区卫健局相关负责人介绍，2024年，对全区普惠保育费实行限额管理，参加运营补助的备案托育机构每月补助托大班300元、托小班400元、乳儿班600元，有效降低了育儿的养育成本。

集美区定期召开联席会议协调解决托育发展中的问题，创新托育服务发展模式；建立普惠性婴幼儿照护服务机构运营补助工作领导小组，制定具体措施，率先开展普惠性托育运营补助工作，为机构提供运营补助和保险补助。

2022年，集美区在全市率先开展普惠托育运营补助工作，建成全市第一家由民营企业全资投资的普惠托育机构博雅启萌托育中心姚明分园，被全国总工会评为“全国爱心托幼用人单位”，2023年提前两年完成每个镇街至少有一家普惠托育机构目标。

多元服务推进普惠托育

集美区构建了多元化的托育服务模式，以满足不同家庭的需求，大力推进普惠托育发展，投入资金新建普惠托育机构，提供普惠托位。

“以后我们家老三也要继续交给你们。”家长陈玉真对博雅启萌托育中心姚明分园园长卢雯智说。

“我们统计了一下服务过的家庭，比如说一胎在这边上，他们觉得有了比较坚实的保障，之后会生二胎、三胎并直接送过来。后面也有生了二胎再送过来的，还有的家属二胎还在肚子里就跟我们预定明年的名额了。”卢雯智介绍，该园实行的普惠政策，二胎八折、三胎免费，赢得了广大市民的认可。

嘉幼托育是建设在集美区软件园三期的托育中心。“我们园区建立的初衷是为了向青年聚集地提供婴幼儿照护服务，留住人才。”嘉幼托育中心园长许靖晗说。

“我们对幼儿园托班符合条件开设的并通过卫健部门和教育部门联合验收通过的，按一个托位1000元给予补助；民办幼儿园通过签订协议要执行普惠价，按运营补助标准再给予运营补助。”卫健局相关负责人介绍，集美区支持鼓励企业、高校办托育，鼓励机关、企事业单位、高校通过单独建设、联合共建或购买服务等方式，为本单位职工提供福利性普惠托育服务。

此外，集美区还出台加大扶持农村3岁以下婴幼儿照护服务工作方案，为有需求的农村3岁以下困境婴幼儿、留守婴幼儿提供免收保教费用，只收伙食费的优惠托育服务。

全方位保障促有序发展

在推进托育服务发展的过程中，集美区探索创新出“医—育—学”一体化模式，依托区计生协“集爱培优·惠育万家”儿童早期发展公益项目平台，开展线上线下科学育儿知识讲座、亲子互动、亲子早教课程和个案服务，保障托育服务有序发展。

集美区妇幼保健院成立“区婴幼儿养育照护规范化指导中心”，提供全方位保障。“托育儿童健康体检套餐”是该中心推出的亮点工作之一，它包含了骨密度、ASQ（心量发育表）、生长发育评价、膳食营养评价与针对性指导等。近3年来，集美区妇幼保健院共服务家庭2900多户、受益人数6300人次。

“我们会结合体检套餐中的骨密度生长发育评估和ASQ，作出每名孩子的精准生长发育评价，膳食营养的评估和指导，就这个阶段的营养需求，进行针对性的指导。”集美区妇幼保健院副主任医师席锦红介绍，“有的孩子存在营养不良、肥胖、语言发育落后等情况，之前家长没有发现，通过这些检查，能够及时发现和干预，从而改善孩子的健康状况。”

释放生育潜能，切实解决辖区青年人才和群众后顾之忧。集美区通过一系列政策创新和实践探索，推动了托育服务的健康发展，多元化的服务模式满足了不同家庭的需求。未来，集美区将继续深化改革创新，努力实现“婴有所托、幼有优育”的愿景，为全市乃至全国的托育服务发展提供可借鉴的经验。