实现土地“即供即用” 推动项目建设提速

本文转自：玉溪日报

实现土地“即供即用” 推动项目建设提速

——《玉溪市工业项目“标准地”出让改革工作实施方案（试行）》政策解读

玉溪市自然资源和规划局干部到峨山县调研节约集约用地情况。 核心阅读：土地，是项目建设中的核心要素资源。实施工业项目“标准地”出让改革，是推进工业建设项目尽快落地，实现土地“即供即用”的保障。2023年8月29日，玉溪市自然资源和规划局会同市发展改革委、市工业和信息化局等13个部门，联合印发了《玉溪市工业项目“标准地”出让改革工作实施方案（试行）》（以下简称《实施方案》）的通知，未来3年，全市将持续推进工业项目“标准地”出让改革。

□ 本报记者 白诚颖 文/图

工业项目“标准地”出让改革怎么改，改革遵循什么样的路线图？近日，记者对此进行了采访。

由“项目等地”到“地等项目”

玉溪市自然资源和规划局相关负责人介绍，长期以来，工业项目建设存在评价事项繁杂、审批周期冗长、工业项目推进慢、用地粗放、产出效益低等突出问题。为解决这些问题，各地在创新工业项目用地保障和监管方式上开展了大量的有益探索。

据悉，早在2017年8月，浙江省德清县推出了全国首宗“标准地”。在总结德清等地区“标准地”试点经验的基础上，浙江省印发《关于加快推进“标准地”改革的实施意见》，推广“标准地”制度。2021年12月，国务院办公厅印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》提出，支持产业用地实行“标准地”出让，提高配置效率。

业内人士普遍评价，推行“事前定标准、事后管达标、亩产论英雄”的企业投资项目“标准地”改革，是推进工业建设、项目建设大提速，实现土地“即供即用”的保障。此举将实现由“项目等地”到“地等项目”的转变。

玉溪市自然资源和规划局相关负责人介绍，我市把工业项目“标准地”出让作为深化土地资源要素配置市场化改革的重要抓手来抓，通过改革加速项目建成投产，降低企业成本，实现“交地即交证、交地即开工”，实现市场有效、政府有为、企业有利的有机统一，为推动玉溪经济高质量发展提供了要素保障。

既供应“净地” 又限定标准

玉溪市自然资源和规划局相关负责人介绍，我市推行工业项目“标准地”改革，范围是指在玉溪市内各省级及以上开发区规划范围内的国有建设用地。

所谓的“标准地”出让是指带“标准”出让，通过优化、简化、规范工业项目“标准地”出让程序，建立“事先作评估、事前定标准、事中作承诺、事后强监管”的工业项目供地标准，给企业供应“净地”。同时，又对拿地企业作出投资强度、亩均税收等指标要求。

国有建设用地出让前，由地方政府开发区统一组织开展区域内压覆重要矿产资源，以及环境影响、文物保护、节能、地质灾害危险性、地震安全性、水资源论证、水土保持等区域评估工作，根据产业准入、功能区划和相关区域评估要求，制定投资强度、亩均税收、建筑容积率、单位能耗、单位排放等控制性指标，并将控制性指标统一纳入出让条件，实施公开出让。竞得“标准地”的土地使用权人，按“标准”使用土地，且项目建成投入使用后将接受地方政府组织的全生命周期的联合验收、监管，审核投资强度等指标是否达标，提高土地使用效率，吸引优质项目落地，杜绝“僵尸企业”进场圈地。

玉溪市自然资源和规划局相关负责人分析，近年来，全国各地坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。按照《自然资源部关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》要求，城镇开发边界外不得进行城镇集中建设，不得规划建设各类开发区和产业园区。在此形势下，城市发展已逐步进入由粗放式增量发展向精细化存量发展的关键转折期，需进一步加强土地效率提升和存量空间盘活，协调保护与发展的矛盾。通过“标准地”改革，可以从制度建设上避免企业圈地多投资少、土地利用效率低等问题。

逐步提高工业项目“标准地”供地比例

《实施方案》明确，我市将持续推动工业项目“标准地”出让改革，把原来由企业办理的多项评估事项交由政府办理，让企业少跑腿；通过容缺受理、承诺办理，提高工作效率；优化审批流程，将串联审批改为并联预审、审批，提高审批效率，最终形成工业项目用地“定标出让、对标拿地、按标施建、依标验收”闭环管理模式，减环节、减资料、减时限、降成本，打造“流程优、跑路少、效率高、服务好”的营商环境，提高土地利用效率，助力企业实现“拿地即开工”。

《实施方案》明确了改革的时间表，2023年12月底前，在玉溪省级以上开发区实现工业项目“标准地”出让规模达到20%以上，2024年达到40%以上，2025年达到60%以上的目标。2025年以前，全市总结形成可实施的工业项目“标准地”出让改革操作办法，力争实现全市开发区新增工业项目用地按“标准地”方式出让。

记者从玉溪市自然资源和规划局获悉，9月25日，全市首宗779亩工业项目“标准地”在新平县以1.15亿元的价格成交。竞得该宗地的云南仙福能源科技开发有限公司有关负责人向记者表示，快速供地让企业能快速开工，为企业节省了时间和成本，预计2024年底，100万吨的焦化项目将在这块地上投产。