盘活用好公园闲置房 为省域副中心城市建设“增添活力”

本文转自：芜湖日报

省政府办公厅印发《关于支持芜湖市加快建设省域副中心城市的若干意见》，指出芜湖发展的五大定位，明确要求芜湖市“建设长三角具有重要影响力的现代化大城市”，着力推进城市功能品质活力提升，建设人民城市，打造人民群众宜居宜业的品质空间。通过调研，我市在承载人民群众幸福感、获得感的城市公园中，还存在公园配套用房使用率低、业态单一、活力不足等问题，与人民群众的需求还有差距。

近年来，市委市政府坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，不断加大城市基础设施建设力度，持续优化城市人居环境，提升城市功能品质活力。市城管局按照市委市政府的要求，坚持以人民为中心的发展思想，细致研究梳理，发挥好各闲置房的价值，围绕建设省域副中心，以多元化、时尚化、国际范的要求，实现更多功能、更高品质、更具活力的利用目标，促进各个建筑焕发新的生机与活力，推动公园更大幅度向市民开放，倡导、引领新生活方式。

适度超前规划，打造公园“+商业服务”

2021年以来，市城管局利用公园闲置房先后建成了城市书房、休闲茶吧、水吧、棋社、简餐咖啡、青少年科普教育基地、健身跑吧等便民惠民场所，更好地满足了群众健身、休闲、娱乐的需求，但在推进闲置房管理、利用过程中，缺乏法规的约束，功能定位与公园的整体服务层级不匹配。

为此，市城管局将通过完善顶层设计，坚持便民利民推进闲置房利用。一是注重规划引领，在新建公园中优化交通组织，合理布置配套经营建筑，科学确定服务业态，将公园配套服务与公园设计方案同部署、同实施、同落地。二是注重制度建设，启动《芜湖市公园管理条例》《芜湖市城市绿化管理办法》等法律法规、规范性文件的编制，进一步完善我市在园林绿化管理方面的制度体系，规范公园商业经营行为，要求商业服务设施设置应当服从公园规划布局，与公园功能、规模、景观相协调。三是注重以人为本，以开放包容的态度招引高质量运营单位，加强品牌化连锁经营、整体打包运营方面的经验探索，形成有一定品牌影响力的公园“+商业服务”业态。例如，对镜湖公园闲置房，拟参照上海世纪公园一尺花园打造网红咖啡厅，招引高水平的公司，整体打包运营，在保留原有建筑风格和城市记忆的同时，对建筑内部进行时尚化改造，完成公园房建筑焕新，实现公园品质和内部商业品牌相互成就、共同提升双赢。

鼓励社会参与， 打造公园“+科普宣传”

从我市目前闲置房利用和运营情况来看，还存在市场开放程度不高，经营业绩不佳等问题。除此之外，公园闲置房屋利用过程中与第三方社会组织、街道、社区联动程度不够，没有综合考虑园林科普宣传、党群服务和游客引导等公益性业态，没有有效形成经营性和公益性业态融合发展的实践案例。

市城管局将进一步拓展公园房屋利用运营主体选择方式，由市属国企对房屋利用功能业态进行初步定位，明确公园房屋利用的功能性、公益性和公共服务属性后，采用市场化招标、竞争性谈判和委派第三方社会组织招引等手段，按照“谁经营谁改造”的原则对建筑内部进行装修提升，整体打包运营。并从科普宣传、公益服务等方面对运营单位提出具体要求。例如，对赭山公园的花房的利用，拟打造儿童耕读天地，对其运营单位要求每月针对儿童、青少年免费开展科普宣传教育或园艺体验活动，与街道、社区志愿服务队开展合作，定期举办社区活动，充分提升公园房屋利用效率，服务更多人群。

重塑建筑活力， 打造公园“+地标印象”

我市部分公园房屋经营业态缺少新意，房屋本身的开放性不高。在推动公园房屋利用时，市城管局将坚持因时因势、因地制宜，使其成为城市文化的重要载体，彰显芜湖城市精神与地域文化，打造市民喜爱、功能丰富、人文丰厚的城市新型“地标”。例如，中江公园雕塑艺术馆，拟加强与第三方科普性社会组织的合作，由社会组织与经营主体共同利用该闲置房屋，探索将海绵城市科普宣传和餐饮业态有机融合。赭山公园的舒天阁，拟打造新老结合、雅俗共赏的茶社，围绕“氛围经济”“情绪经济”，重创意、重场景，以山景取胜。有的条件较好的闲置房，拟打造环境清幽、设施完善的具有餐饮服务和休闲功能的城市会客厅，面向大众开放，招引具有芜湖市本土特色的老字号品牌，将其打造成高品质城市形象的对外窗口。

（作者系市城管局党组书记、局长）