推动沿海对外开放迈上更高水平（开放谈）

本文转自：人民日报海外版

张海波

《 人民日报海外版 》（ 2024年04月30日 第 06 版）

迄今为止，中国首批沿海开放城市已走过了40年历程，逐渐由幼苗成长为参天大树，为形成陆海内外联动、东西双向互济的全方位开放大格局发挥了重要作用。

1984年9月，中国第一家经济技术开发区落户大连，此后快速推广到各沿海开放城市，并逐渐向其他地区延伸，成为各地吸引利用外资、促进产业集聚的主要阵地。1990年6月，中国第一个海关特殊监管区落户上海外高桥。截至2023年底，全国共批准设立171个海关特殊监管区，贡献了全国货物贸易总额的20%。2013年9月，中国第一个自贸试验区落户上海，由沿海向内陆和沿边梯度推进的建设格局加快形成。目前，全国22个自贸试验区已成为推动制度型开放先行先试的“试验田”。

沿海开放城市是中国开放型经济高质量发展的引擎。截至2023年底，14个沿海开放城市地区生产总值达20.7万亿元，占中国国内生产总值的16.4%；进出口贸易总额达到10.4万亿元，占全国进出口贸易总额的1/4，在全国外贸前10强城市中占据“半壁江山”；实际利用外资规模达到538.5亿美元，占全国实际利用外资规模的1/3。

目前，经济全球化遭遇逆风，中国经济外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。新形势下，沿海开放城市在国际贸易投资领域积累的先行开放优势受到影响，亟须通过培育外贸新动能、巩固外贸外资基本盘，强化开放型经济的“领头雁”地位。未来，沿海开放城市应充分依托先行先试的开放平台优势、区位港口优势、外贸外资集聚优势，用好改革开放创新经验，在中国全方位开放大格局中发挥更大作用。

一是打造要素资源市场开放新高地。持续深化跨境资金结算便利化改革，不断推动自由贸易账户试点扩面提质，提升金融服务实体经济质效；推进沿海开放城市在国际商务人员、专业技术人员入境审批、工作许可、居住便利等方面深化制度创新；建立健全数据跨境流动分级分类标准和重要数据目录，探索采用“负面清单”模式推动非重要数据跨境自由有序流动。

二是打造制度型开放先行先试新平台。充分发挥自贸试验区、海关特殊监管区、跨境电商综试区等开放平台优势，主动对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准国际经贸规则，推动贸易投资自由化便利化改革向纵深拓展，深化服务业开放综合试点城市建设，加快推动跨境服务贸易负面清单试点落地，推动服务贸易持续扩大开放。

三是打造国内国际双循环的重要枢纽。充分发挥沿海开放城市在积极融入国际循环中形成的先发优势，积极对接国内商品、要素、资源市场，深入推动内外贸一体化发展试点，促进内外规则标准衔接，实现国内国际产业链融合发展。

（作者为宁波大学中东欧经贸合作研究院教授）