解密乡村善治“相州密码”——诸城市相州镇打造新时代“幸福社区”新样板纪实

大众网记者 钟耀萱 通讯员 张泽青 潍坊报道

郡县治，则天下安；基层治，则百姓安！

围绕乡村治理服务，诸城市相州镇充分发挥农村社区化的基础优势，推动股份合作改革延伸拓展，立足群众所需、社区所能、未来所向，构建“1239”服务体系——打造“一呼百应”社区综合服务体，依托科技和改革双轮驱动，突出供需衔接、邻里互助、互利共赢3大目标维度，丰富共享、共赢、共护、共美、共治、共商、共融、共乐、共富等9共内涵，推动社区服务模式、发展模式、治理模式迭代升级，结合推进“百区示范、百园提升、千企引领、千村共富”工程，以古县社区为试点，逐步带动周边社区拓展服务体系，“一键呼叫汇集民所需，一网通办兜进民生事，一体共融同创振兴路”，打造新时代“幸福社区”示范片区。

九大功能将社区服务“串珠成链”

在相州镇古县社区，65岁到75岁老人每餐5元/人，75岁到85岁老人每餐3元/人，85岁以上老人免费就可在社区“共享食堂”就餐。与“共享食堂”相匹配，该社区70岁以上的老人可以到“共美发屋”免费理发；所有社区居民都可以到“共护小屋”免费接受检测血压、血糖、血氧、血尿酸、胆固醇、心电等基础查体；到“共赢超市”购买低于市场价的平价商品，超市还为在外子女开通“孝心专线”，可通过专用APP为家中老人远程下单……

针对当前农村社区治理服务功能弱化，功能空间过时、不符合群众需求等问题，相州镇以古县社区为试点，通过召开党员群众会议、发放调查问卷、开展市场调研等方式，梳理《农村社区治理服务问需清单》，重塑社区功能布局，分别建立共享食堂、共赢超市、共护小屋、共美发屋、共治中心、共商客厅、共融大厅、共乐广场、共富驿站等9大定制化功能场景，每个服务环节引入党群组织、专业机构、市场主体等，开展标准化、连锁化经营，搭建“以人为核心”的全龄式、全链条的服务体系，扩大群众家门口的有效服务供给，延伸农村生活想象空间，真正实现群众有需求、社区有服务。

“一键呼叫”零距离解民忧

“请问是社区调度中心吗，我家里的水龙头坏了，麻烦找个人上门维修一下？”9月28日上午11点01分，古县社区大古县网格孙玉海通过“一键呼叫”通讯终端按键求助。上午11点20分，邻长孙炳刚接到中心通知并上门进行了维修。

这是该社区以数字技术为核心引擎，搭建的“一按就办”智慧服务平台，通过为全体社区居民家中安装“一键呼叫”通讯终端，实现双向呼叫服务模式，居民通过一键呼叫接通社区调度中心，即时调度社区网格党组织、社区综合服务体及合作服务方，提供送货上门、帮办代办、困难求助、紧急救助等服务，社区通过一键呼叫回叫居民，及时回应居民诉求，在特殊时期掌握困难群体、老年人居家动态，构建24小时生活链，实现“民呼我应、民呼我办、民呼我为”。

“无论社区居民有什么需求，只需简单地按住通讯终端2秒，或者拉一下绳，我们配备的专业接线员就会接到来电，社区也可通过一键呼叫设备回叫居民，及时反馈居民需求诉求，真正做到一按就办，一呼百应。”相州镇古县社区党委书记马勇孝告诉记者。

“智慧平台+邻里互助”奏响和谐最强音

10月2日，大古县网格一对有着多年积怨的老邻居，在社区“共治中心”握手言和。“也没啥大矛盾，只是这么多年，谁也没有个台阶下，所以经常为一些小事起纠纷，‘共治中心’的工作人员把我们撮合到一起，把心里的结给解了，矛盾也就自然化解了。”刚走出“共治中心”大厅的刘大爷告诉记者。

为提升基层治理水平，该镇以邻里互助为重要补充，依托社区服务综合体线上线下、精准便捷的服务能效，将居民矛盾纠纷类诉求引流至“一按就办”智慧服务平台，整合信访、12345热线等途径反映的问题，线上导入法院矛盾纠纷化解平台分流办理，线下依托社区共治中心、共商客厅，打造法院、乡镇（法庭）、社区、网格“四级联动、五级联调”矛盾纠纷化解新模式，通过社区网格、乡村调解员、警务助理等开展事前调解、居民议事、警民联调，实现大事小情全都吸附社区层面处理。建立“公益+微盈利”红色合伙人模式，发挥志愿服务力量，为老年人、困难群体提供优惠助餐、免费健康监测、免费理发等服务，形成品质生活“同畅享”、邻里互助“促和谐”的共同富裕最小单元。

主体多元化激发乡村治理“源动力”

一直以来，诸城市把深化股份合作制改革作为全面推进乡村振兴的切入点和突破口，在乡村治理过程中，相州镇将股份合作改革进行了延伸拓展，让这一改革更好地为乡村治理服务注入源动力。

“我们开发推广了‘妙泽生活’APP，链接周边服务商户资源，补充社区服务功能，享受远程下单、服务上门、信息发布、社区论坛等服务功能，将居民对未来社区的想象变为现实。同时在APP上为在外子女开通‘孝心热线’，他们注册加入APP后，可以远程为父母下单订货，我们用最短时间送货上门，极大方便了留守老人的生活。”负责社区“共赢超市”运营的“妙泽生活”电商负责人郑镁刚告诉记者。

与“妙泽生活”一样，华宝食品也是参与社区便民服务机制的市场主体之一。该镇以股份合作为关键一招，招引社会资本与镇政府合作成立便民服务总社。总社与社区共同成立便民服务分社，总社以资金、平台入股，社区以资产、服务入股，将经营性空间通过对外招租、自主经营、提供服务等方式获取收益，反哺公益性服务，实现“以项目养项目”。组织社区成立劳务服务型股份合作社，吸引居民就近加入帮办、配送等服务队伍，获取报酬的同时降低运营成本，形成良性可持续的自我运营。依托社区综合服务体标准化、连锁化经营模式，强化线上线下服务支撑，精准对接农业龙头企业、种植基地、电商物流、社会服务等市场主体，帮助企业开拓农村市场，推动特色产品直供直销、线上销售，以需求牵引供给，促进农村消费升级，实现龙头企业、股份合作社、社区集体、社区群众以及其他合作市场主体的互利共赢，共同开创乡村振兴共富路径。

如今，古县社区居民有想法或诉求，小到漏水断电、买菜买药，大到违法违章、邻里矛盾……都能通过“一键呼叫”功能快速解决。正是这一模式，最大限度给居民提供方便，实现点对点无阻碍沟通，打通群众办事怕麻烦、无渠道反映的“堵点”，架起干群“连心桥”。“下一步，我们将把这一做法在全镇所有社区全面推开，并将进一步提升服务品质和效率，不断助力开辟乡村治理新境界。”相州镇副镇长李朝晖说。