遂宁船山区：老旧小区改造中的“民意导向”

本文转自：人民日报客户端

屈超英

“平坦的柏油路，规整的停车位，崭新的太阳能路灯，粉刷一新的墙壁……”漫步在小区内，遂宁市船山区利民家园小区自治管理委员会主任闵含荣不由感叹，昔日的老旧小区经过改造后，住在这里越来越安逸。

老旧小区改造，一头连着民生福祉，一头连着城市发展。遂宁市船山区在老旧小区改造的全过程中，坚持以民意为导向，改前，走访、调查摸清群众需求；改中，把更多气力花在看不见但老百姓真需要的地方；改后，建立长效管理机制，让“焕新”老旧小区“常新”。自2020年初启动老旧小区改造以来，船山区共改造老旧小区352个，涉及741栋楼、26725户居民。

居民需求摆在首位

“我们这儿改造都让居民参与，好的意见会很快被采纳。”“三个臭皮匠，顶个诸葛亮嘛。”仲夏时节，天气渐热，走进遂宁船山区镇江寺街道正兴街社区梨园街片区的联心苑、结情苑、美邻苑院落，小区干净整洁、车辆停放有序，墙面的彩绘将小区装扮得格外亮眼。

老旧小区改造是民心工程，改什么、怎么改？在老旧小区改造工作中，船山以民意为导向，开展群众意见调查、群众讨论改造方案、社区意见综合反馈、结合群众意见调整改造方案、改造方案和图纸公示、群众确认改造内容、入场施工、群众监督等一系列程序，因地制宜实施改造，让老旧小区改造更有温度。

“我们提前几个月就开始了走访调查，根据各个小区的群众意见制定施工计划。”船山区住房和城乡建设局住房保障和房地产业管理股股长杨杰介绍，梨园街片区改造前期调查，住建局收到426份问卷，覆盖80%的住户。

问卷汇总阶段，工作组将居民意见整理成防水、门禁、健身器材、停车位等子项目清单，用项目占比来判断每个小区的改造重点。美邻苑小区的通道多、外来租客多、居民安全感低，于是项目组在改造中增设了7道门闸，3个门禁，在15条巷弄都加装了摄像头。结情苑小区道路不畅，施工前项目组就统一规划了行车道和消防通道。联心苑小区内有川剧团，院落楼栋外墙上以本土文化为元素，绘制了脸谱、老街文化等墙面彩绘。

除了前期规划中的按需设计改造方案，改造过程中，项目组也常常“随机应变”。

2021年底，船山区和平西路警官公寓宿舍小区的前期改造如火如荼，一次施工队正在作业的时候，居民张大爷却挡在了挖掘机前面。施工队负责人闻讯赶来，经过沟通，才明白了事情原委。原来，按照计划，施工队要把小区原有道路推平，两边铺上绿植。“内部道路原本就不宽，两边种上绿植后汽车转弯可能会出现问题。”在征求居民意见后，特地为汽车转弯留下空间。

全链条完善配套设施

船山区和平西路川教宿舍小区是典型的老旧小区。环境脏乱差、基础设施破损、公共服务设施缺失、消防安全隐患突出等“毛病”特别多，让住在这里的居民苦不堪言。

2022年，一次“大手术”让川教宿舍小区大变样。在此居住了20余年的老居民杨建军掰着手指头，细数小区的变化：原来墙面起皮，现在都粉刷一新，做了外墙保温；之前人行道、车道、自行车道都在一起，现在分出了人行道、消防通道、车道和避险通道；改造后实现了雨污分流、整修破损路面、拆除违章建筑，方便了出行。

川教宿舍小区完善配套设施、补齐功能短板只是船山老旧小区改造的一个典型案例。在距川教宿舍小区不足一公里的德胜西路二医院宿舍小区施工现场，挖掘机、装载机来回穿梭，工人们正在进行道路改造作业，一派繁忙景象。

据悉，该项目今年4月份进场施工，雨污管道分流、强弱电管道下地及主体修缮已完成，当前正在进行油路路面改造，整个工程预计9月底可完工。

二医院宿舍小区共有10栋楼433户居民，雨污混流、污水管道堵塞等问题比较普遍。“我们将居民厨房原来污水雨水混接现象进行分离，重新建一个污水管；对居民阳台原来的混流重新安装立管，把污水接到小区主污水管网，并对原有的污水管道进行疏通清理。”项目负责人黄文辉说，“这样一来，既让雨水和污水各行其道，又解决小区居民多年饱受‘逢雨必淹’之苦。”

“既要外表好看，又要里子耐用。”杨杰说，老旧小区改造，要把更多的气力花到看不见的地方，解决让群众居住更加舒适的“里子”，补齐功能短板，全链条完善配套设施是关键。

建机制老旧小区“常新”

“面子”好看了，“里子”规范了，后续如何管理好，让焕新的老旧小区“常新”成了摆在改造后的老旧小区面前的一个新问题。

以船山区利民家园小区为例，小区按照“三建三亮三化”治理体系来激活老旧小区治理效能。

凯旋路街道南小区社区党委副书记彭晓洪解释，所谓“三建”，就是建强党支部和自管委，健全《居民自治管理委员会章程》《居民大会议事规则》《事务公示制度》《志愿者服务条例》，建设集党群服务中心、议事活动中心、小区便民服务点、邻里活动区域等为一体的多功能阵地；“三亮”，就是党员干部亮身份做表率，社区达人亮承诺集民力，社区组织亮行动优服务；“三化”则是议事协商常态化，压实责任清单化，破解难题精准化。“像是否增设路灯、在哪里增设路灯这种事情，都要在小区的幸福‘邻聚里’共享空间里经过居民代表表决才能决定。居民在老旧小区改造中既是受益者，更是参与者。”

如今，越来越多的居民自愿加入到小区治理中来。75岁的居民王贵荣，每天习惯在小区里转上几圈。哪儿出现小广告了，谁随手乱扔垃圾了，他都得管一管。“小区从脏乱差变得整洁有序，政府付出了大量的人力财力，我们每天生活在这里，更有责任维护好今天的好环境！”

除了继续探索可推广、可借鉴的居民自治的长效机制，实现后续管理的社会化、专业化、常态化，利民家园小区找准“经营性”这一突破口，探索老旧小区改造后的可持续发展。

彭晓洪介绍，目前利民家园小区主要通过停车位收费和广告位收费，来增加自我造血功能。小区里拆除违章建筑2000余平方，用于修建停车位和健身场地，方便居民的同时也获得停车费收入。同时，盘活小区低效闲置空间，进行广告位商业出租，现在小区的收入基本可以覆盖小区的安保成本。