“办公楼”深藏居民区闲置20余年 重新启用引争议

本文转自：人民网

人民网记者 张子剑

得知小区里一栋闲置了20余年的“办公楼”要重新启用，生活在福州市鼓楼区江厝路10号小区的64户、300多位居民很烦恼。

该小区业主杨女士通过人民网“领导留言板”反映，从2023年年底开始，为启用小区内的“办公楼”，福州招商集团有限公司（以下简称“福州招商集团”）旗下全资控股子公司福州招商投资发展有限公司（以下简称“福州招商投资公司”）的工作人员多次带保安进入小区，与居民发生争执。

对此，人民网记者进行了走访调查。

闲置20余年的办公楼。人民网记者 张子剑摄

业主：企业进入小区启用办公楼引发质疑

2024年2月26日上午9时许，在江厝路10号小区内，记者在现场看到，数十位保安挡在住宅楼铁制围栏周围，几位工人正用电焊拆改围栏。

该小区业主杨女士告诉记者，2023年11月，福州招商投资公司工作人员也曾两次带着保安进入小区，与业主发生争执。“其间，小区使用了20多年的大门和路牌被他们拆除。”杨女士说。

据了解，该地块是1994年福州某市直机关向市政府申请的划拨地，用于建设培训中心。培训中心内两栋楼房平行而建，北侧为办公楼，南侧为住宅楼。1998年完工后，住宅楼被用于该市直机关的职工福利分房，房改后多数业主已经办理了土地证和房产证，办公楼则一直闲置至今。

记者在现场看到，两栋楼间距约9米，办公楼处于毛坯状态，部分外墙玻璃已经破损，周边杂草丛生。位于西南侧的大门是小区唯一出入口，宽度不足5米。

业主们认为，办公楼地块性质为“行政办公”，不能用于商业办公。而且办公楼被住宅区环绕，应该尊重现状，充分考虑群众权益。启用办公楼不仅增加进出人次，还会带来停车、消防等一系列问题，同时楼间距不足以保护隐私，日常生活势必受到干扰。

针对业主的疑问，福州招商集团和福州招商投资公司工作人员表示，根据《福州市人民政府办公厅文件办理告知单》，该办公楼无偿划拨给该集团，其进场施工重新启用办公楼，是“盘活国有资产”。争执起因是“业主阻挠施工”，所以才聘请保安“守住那个地方”。

上述工作人员向记者出示了办公楼的土地证、房产证及建筑工程施工许可证。但土地证、房产证显示，该办公楼的业主仍是福州某市直机关。

记者联系该市直机关求证是否授权施工问题，但未获答复。

对办公楼的用途，福州招商集团和福州招商投资公司的工作人员称是“商务办公”。“我们没有改变土地性质。”工作人员认为，该地块的性质是“办公”，但不属于“行政办公”。

公开信息显示，2023年1月，该办公楼由福州海元贸易有限公司承租。3月，一家名为“福州海元酒店管理有限公司”的企业注册在该办公楼1～7层，经营范围为酒店管理、会展及展览服务等。

律师：涉嫌改变办公楼的土地性质和用途

一份由业主向福州市自然资源和规划局申请信息公开的该小区“控制性详细规划”显示，该地块的土地性质为“保留行政办公用地”。

行政办公用地是否可以用作商业办公？就职于某地级市自然资源和规划局的一位专业规划人员表示，行政办公用地和办公用地二者完全不同，行政办公用地只能作为党政机关、社会团体、事业单位等机构及其相关设施用地，办公用地才可作为商业性办公场所。

办公楼处于毛坯状态，部分外墙玻璃已经破损。人民网记者 张子剑摄于2023年12月

专攻行政法领域的北京吴少博律师事务所李月律师认为，一方面，行政办公用地属于划拨地，被无偿划给国企涉嫌改变土地性质，国企又将其办公楼转租作为商业办公，涉嫌改变土地用途，应当依法办理有偿用地手续，走招拍挂程序或者补交土地出让金。另一方面，该土地的权利人不是福州招商集团，也不是福州招商投资公司，二者无权对外出租、收取租金，因此，福州招商投资公司将办公楼对外出租的行为涉嫌违反《企业国有资产法》，可能造成国有资产损失。

福建攻略律师事务所合伙人史振杰律师认同上述观点。他表示，“告知单”不能替代法律程序，“不能拿批文当权属证书，这是导致国家土地出让金流失的行为。”

专家：处置闲置办公楼应当坚持依法办事

上世纪九十年代，该小区建成时，周边都是农田、池塘。二十多年过去了，这里已经成为生活区，四周全是住宅。现状如此，闲置的办公楼应当如何处置？

福建省内某高校城乡规划专业专家表示，从早期的规划来看，住宅楼的用途是作为培训中心（办公楼）的宿舍，两栋楼的建筑间距应该是符合当时的要求的。但在实际使用中，宿舍已经成为住宅楼，如果现在要启用办公楼，显然不满足“办公楼退让住宅楼”的距离，住宅楼居民的私密性无法保证。“这是当年建筑功能的非正规利用带来的问题。”该专家如是说。

福建师范大学法学院、纪检监察学院副教授丁兆增认为，从建设服务型政府的角度来看，应实地调研、倾听群众意见，做到把矛盾化解在前。

福建省某高校行政管理领域专家表示，小到一栋闲置楼宇的盘活，大到一座城市的建设和发展，都应坚持依法办事，建设法治社会，维护人民群众的合法权益。

该办公楼能否依法处置？人民网将持续关注后续进展。