一南一北，两大地区再被委以重任

文|凯风

两大区域，再被委以重任。

日前召开的全面推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会指出，要推动发展方式全面绿色转型，建设特色优势现代产业体系……特大城市要走内涵式发展之路，沿黄城市群要提升人口集聚和产业协作能力。

近日，《长江经济带—长江流域国土空间规划（2021—2035年）》经国务院批复后正式印发，提出促进长江三角洲区域一体化布局，优化长江中游地区集聚协同布局，保障云贵川渝区域安全协调布局。

长江经济带、黄河流域，一南一北，串联起长江、黄河两大流域，辐射范围不同， 但生态大保护、高质量发展是不变的主线。

长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护与高质量发展，既是为数不多的“区域重大战略”，也是体现国土空间和战略纵深的“江河战略”。

哪些地方被委以重任？

01

区域重大战略，到底有哪些？

作为大国，我国幅员辽阔，地形复杂，人口众多，各地自然条件、资源禀赋差异较大，南北差距、东西差距、城乡差距是客观存在的现实。

但存在不等于合理。为优化生产力布局，国家层面形成了四大战略：区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略。

在“四大战略”中，“区域重大战略”有着独特的位置，这是少有的以“重大战略”为名的国家布局。

根据官方报道，“区域重大战略”主要包括5个：

京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等。

不难看出，重大战略，都不会局限于一城一地，而是打破行政分割，从国家战略全局上引导区域分工协作、共同发展。

京津冀、长三角、大湾区，着眼的是“群”，体现的是区域融合、抱团发展的大势所趋，这也是我国目前仅有的以“世界级”为定位的三大城市群。

要知道，我国共规划了19个国家级城市群，但只有京津冀、长三角、大湾区能称得上“世界级”，其他城市群多数还处于培育阶段。

长江经济带、黄河流域则是流域战略、江河战略，生态保护、高质量发展并重。

不同的是，长江经济带以“经济带”为定位，经济发展被置在首位；

而“黄河流域生态保护和高质量发展”则以“流域”为概念，且将“生态保护”居前，凸显了不同的侧重点。

究其原因，长江本来就是黄金水道，而长江沿线的长三角、长江中游、成渝地区双城经济圈，也是我国重要的经济增长极，整个经济带以占全国约1/5的土地面积，贡献了全国近一半的GDP。

与之对比，黄河流域生态相对脆弱，从古至今都难以全线通航，作为国家重要的生态屏障，生态大保护的重要性，无论如何强调都不为过。

但在最新的规划和定调中，“发展”的重要性也被提了上来。在最新提及的7大要求中，3条涉及生态保护，3条涉及区域发展，1条关注黄河文化。

黄河流经之地，要么是资源大省，要么是粮食大省，多数都以能源化工产业为主导，只有山东、河南、陕西等地经济实力相对较强，如何构建利用资源优势构建优势产业体系，就成了关键。

这其中，以省会、国家中心城市、区域中心城市为代表的重点城市，显然要勇挑大梁。

02

长江经济带规划，谁最受益？

长江经济带涉及11个省份，包括上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、重庆、四川、云南、贵州，涉及长三角、长江中游、成渝双城等三大城市群。

此番出台的规划《长江经济带-长江流域国土空间规划》，则将规划范围拓展到广义的长江流域，涉及周边8个省份的部分县域，共计1173个县级行政区划。

当然，规划的核心在于长江经济带，而三大城市群之间的互联互通是重点所在。

其一，以省会为代表的中心城市，再次被赋予引领发展的主导权。

规划之处，要增强中心城市辐射带动力，支持长江中游省会城市发挥引领功能，加大对城市群、都市圈和中心城市的建设用地指标倾斜力度。

过去一段时间，各地都在积极构建“省域副中心城市”，旨在防止省会一城独大的弊端。

但从最新各层级规划来看，中心城市的重要性仍旧独一无二，长江中游的省会更是明确要求“发挥引领功能”，这在某种程度上对“强省会”战略形成利好。

其二，除了江浙沪外，成都、重庆、武汉、长沙、南昌等中西部中心城市被重点提及。

简单梳理，在规划中，武汉被提及12次，重庆10次，成都9次，长沙6次，南昌5次。

根据规划，“以成都、重庆主城区都市圈为核心引擎，重点培育绵阳、万州、黔江等区域中心城市，有序引导滇中、黔中地区人口、建设用地资源向都市圈及其中心城市倾斜”。

同时，支持长江中游省会城市发挥辐射带动作用，强化武汉在长江中游城市群科技创新的关键带动作用，发挥长沙、南昌在都市圈产业链升级中的核心作用。

其三，城市群连通，基建先行，一批高铁、航空枢纽、人工运河呼之欲出。

在高铁方面，“支持建设沿江、呼南等高速铁路主通道，打通兰（西）广等西部纵向高铁通道”。

三大高铁通道，均属“八纵八横”高铁网主干道，但进展一直较慢。要知道，全国高铁主通道已建成投产约80%，这些高铁通道有待加速。

其中，最受瞩目的当属“沿江高铁”，从上海经合肥、武汉一路直抵成渝，堪称我国重要的“东西大动脉”，目前已全线动工，有望于2028年全线开通。

在航空方面，巩固上海、成都和重庆国际航空枢纽地位，提升昆明国际航空枢纽功能，支持建设合肥、鄂州国际专业性货运枢纽，增强武汉、长沙、南昌机场枢纽功能。

这与此前发布的“3+7+N”国际航空枢纽规划基本一致，上海是第一梯队，成都、重庆、昆明次之，但都是国际定位，而其他枢纽只是区域定位。

在水运方面，规划提出，保障京杭运河航道、淮河干线及出海航道、引江济淮航运工程建设空间，保障海河联运港口通道建设空间，支持系统治理三峡枢纽通航瓶颈。

文件虽然没有直接提及“人工运河”，但无论是引江济淮还是三峡枢纽通航问题，涉及的都是人工运河。（参阅《中国，正在拼命建运河》）

当前，各地正在布局的超级人工运河，多数都与长江经济带有关，包括荆汉运河、湘桂运河、浙赣粤运河，以及三峡水运新通道等。

03

黄河流域发展，谁要挑起大梁？

5464公里水流泱泱，79.5万平方公里千折百转，黄河流域涉及青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，经济总量占全国的1/4。

然而，由于流域横跨东中西部，存在明显的经济、产业、收入梯度差距，尤其是黄河上中游的7个省区，同东部地区及长江流域更是存在巨大差距。

同时，与长江经济带作为产业重镇不同，黄河流域最鲜明的标签当属：

生态功能区、粮食主产区、能源资源富集区、历史文化核心区。

因此，在整体发展战略上，黄河流域的要求是“从实际出发，宜水则水、宜山则山，宜粮则粮、宜农则农，宜工则工、宜商则商”。

换言之，对于上中下游地区，对于不同省份和不同城市，则有不同的战略定位。

其一，特大城市不再提及“不能盲目扩张”，有了更大的空间。

根据要求，黄河流域“特大城市要走内涵式发展之路，沿黄城市群要提升人口集聚和产业协作能力”。

在此前相关规划和要求中，“城市群和都市圈要集约高效发展，不能盲目扩张”，这一次则强调“内涵式发展”，以及“提升人口集聚能力”。

其二，新能源产业，或是黄河流域相关省份的产业发展机遇所在。

根据要求，要推动发展方式全面绿色转型，建设特色优势现代产业体系。

众所周知，黄河流域省份资源禀赋相近，传统产业主要集中在能源产业与重化工等资源密集型产业，煤化工更是占到80%以上。

因此，黄河流域各大省份一直都以“新旧动能转换”为突破点，而以新能源为主的新一轮技术革命带来新的可能。

黄河上游地区，地广人稀，光能、风能资源充足。我国重点布局的7个陆上新能源基地，4个与黄河流域有关。

从内蒙古到甘肃再到宁夏、青海，不约而同将新能源作为新兴支柱产业，以光电、风电为起点，向着全产业链延伸。

其中，走得最快的当属内蒙古。作为产煤第二大省，内蒙古累计新能源并网装机容量在全国率先突破1亿千瓦，同比增长49.5%、稳居全国第1位。

其三，缩小南北差距，山东、河南、陕西等经济大省要主动挑起大梁。

近年来，南北差距取代东西差距的议论不绝于耳，作为横跨北方多个省市的黄河流域国家战略，势必要在均衡发展中发挥更大作用。

但在沿黄9个省区中，山东、河南、四川位居十强省之列，陕西、山西、内蒙古位居中游，而甘肃、青海、宁夏经济体量相对较小。

四川是少有的横跨长江、黄河两大流域的省份，但四川只有阿坝州局部地区地处黄河流域，影响力、辐射力都十分有限。

因此，黄河流域发展，落脚点必然放在山东、河南、陕西等省份身上，并进一步以济南、郑州、西安等中心城市为依托。

不过，近年来，一批地级市借助新兴产业上演逆袭，在全国的经济位次不断上升，陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯、内蒙古包头，都是其中的佼佼者。

省会引领，经济大省挑起大梁，“腰部城市”乘势而上，这是黄河流域更好的发展格局。