两会会客厅 | 海南省财政厅党组书记、厅长蔡强：强化财政资金保障 集中力量支持封关运作软硬件建设

新海南客户端、南海网记者 汪慧

海南财政如何筑牢兜实基层“三保”？支持海南自贸港建设和经济社会高质量发展，省财政厅将抓哪些重点工作？面对这些热点话题，列席海南省第七届人民代表大会第三次会议的海南省财政厅党组书记、厅长蔡强做客“新海南两会会客厅”访谈栏目，对上述问题逐一解读。

强化财政资金保障为封关运作保驾护航

封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，财政是国家治理的基础和重要支柱，在推动封关运作项目建设过程中，财政如何展现担当作为？

蔡强从推进“软件”建设和保障“硬件”建设两方面，进行了解读。

稳步推进封关运作“软件”建设方面，海南省财政厅分步骤、分阶段推动税收制度改革。已经推动《海南自由贸易港建设总体方案》封关前的11项税收政策顺利落地，比如已经放宽离岛免税购物额度至每年每人10万元，扩大免税商品种类至45类；出台了企业所得税和个人所得税优惠政策；对自贸港企业亟需的原辅料、生产设备、交通工具等，免征进口税收。

在cdf海口国际免税城内，前来购物的顾客络绎不绝。苏弼坤摄(人民图片)

“目前正在配合中央部委不断优化和完善相关税制，支持海南自贸港产业做大做强、外贸外资提质增效。包括逐步扩大原辅料、生产设备、交通工具进口优惠范围；进一步优化离岛免税政策；开展国际运输船舶增值税退税等政策评估，争取到期延续并完善；研究进口征税商品目录等。”蔡强表示。同时，还对标成熟自贸港先进税制经验和高标准经贸规则，深入研究低税率、简税制等制度安排，以及RCEP、CPTPP等国际经贸规则与自贸港政策融合叠加问题，推进制度集成创新，加快打造具有国际竞争力的自贸港税收制度体系。

“硬件项目是封关运作的基础，主要涉及口岸基础设施、信息化管理平台、综合执法点和其他相关配套设施设备建设。”蔡强介绍，海南省财政厅强化封关项目财政资金保障，积极为封关运作“硬件”建设保驾护航。2022年以来，省财政已累计安排近80亿元，足额保障了封关运作硬件项目建设资金需求。2024年，省财政厅将继续全力做好资金兜底保障工作。

发挥好专项债券拉投资和促增长作用

全国财政工作会议要求强化专项债券资金使用管理，海南的相关举措也备受关注。

蔡强表示，专项债券是扩大有效投资、稳定经济大盘的重要手段。经积极争取，财政部近年来持续加大对海南专项债券的支持力度。海南省财政厅主要从债券安排、资金使用、项目实施、监督管理等方面加强管理。

海南聚焦重点项目安排专项债券。重点保障经济社会效益明显、群众期盼的项目，主要包括基础设施建设项目，比如高速公路、产业园区基础设施等；补民生短板项目，比如供水保障工程、幼儿园、医院等；生态环保项目，比如污水垃圾处理、生态修复等。

同时，积极保障项目建设资金需求。加快债券发行进度，及时调配资金，做到早发行、早使用，尽快形成实物工作量，充分发挥债券资金使用效益。

海南对专项债券项目开展全周期、常态化监控，综合采取实地调研指导、定期调度通报、穿透式监管等方式推动项目加快建设，提高项目实施质量。在规范使用债券资金方面，按照财经纪律相关要求，严格监督管理，避免违规行为，比如不能将专项债券资金用于楼堂馆所、形象工程等，切实发挥专项债券拉动有效投资、促进经济增长的积极作用。

坚决筑牢兜实“三保”底线

“三保”（保基本民生、保工资、保运转）关系到基层政府履职尽责和人民群众的切身利益。蔡强表示，海南省财政将基层“三保”一直摆在财政工作的优先位置，省级对全省市县区“三保”承担兜底责任，强化日常监测和应急处置，坚决筑牢兜实“三保”底线。

据他介绍，过去的一年，海南省财政厅落实财政体制改革方案，将更多税收收入留给市县，充分调动市县发展经济的积极性，做大财政“蛋糕”，引导市县加强“三保”保障。省财政厅相继调整完善省对市县均衡性转移支付、县级基本财力保障机制补助资金等财力性转移支付管理办法，加大对困难市县的补助力度，确保市县有财力筑牢兜实“三保”底线。

据蔡强介绍，海南省财政厅实施“三保”工作全流程管理，通过抓好“三保”预算编制源头关、强化“三保”执行管理等多种举措，确保预算资金优先用于兜牢“三保”底线。他表示，2024年会在所有市县全面铺开设立“三保”资金专账，对省市县安排的“三保”预算资金归集管理，加强库款调度，防止“三保”资金被挪用、挤占。

资料图：洋浦港。记者 李昊 摄

助力现代化产业体系建设和区域协调发展

蔡强表示，海南省财政厅聚焦现代化产业体系建设和区域协调发展“两大引擎”，充分发挥财政资金和财税政策的双供给作用，助力自贸港经济高质量发展。

在支持重点产业发展方面，用好促进经济高质量发展财政政策，出台52项实施细则，初步构建支持现代产业发展的财政政策体系。“2023年拨付产业扶持资金高达25亿元，较2022年增长约78.6%，有力支持打造儋州洋浦石化新材料产业等一批千亿级产业集群。”蔡强介绍道，在支持重点园区方面，2023年拨付153亿元支持自贸港重点园区发展，加快湘琼、粤琼合作共建产业园，引导市场主体加速聚集，培育新的经济增长点。

海南省财政厅还不断加大对科技和人才引进的投入力度。2023年科技支出69.5亿元，比2019年增加39.4亿元，年均增长23.3%。拨付人才开发专项资金3.2亿元，较2022年增长113%，支持科技人才、高校人才及大师级人才引进，打造重要人才中心和创新高地。

在推动形成“三极一带一区”区域协调发展新格局方面，海南省财政厅发挥“三极”引领带动作用，研究出台促进儋洋一体化财政政策，促进儋州洋浦协同发展；出台支持海口发展财政措施，减轻历史包袱，进一步增强省会城市的发展活力；加大三亚重点项目建设的资金支持力度，助力加快打造国际旅游胜地。

蔡强谈道，省财政还不断加大政府债券政策支持力度，支持“一带”市县改善区域内市政基础设施条件，提升城市功能，打造多中心、组团式、网格化的滨海城镇空间体系。同时发挥财政转移支付的引导作用，修订重点生态功能区转移支付办法，重点向中部生态保育区市县倾斜，突出正向激励导向，体现市县生态价值，调动市县生态保护的积极性。南海网版权声明：

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