【上海一周】“服务包”送上之后

来源：极目新闻以个别困难化解促进共性问题解决

在上海，频频被提及的“服务包”，已经陆续交到企业手中。上周，上海市委书记陈吉宁结合重点企业“服务包”制度实施工作，先后走访上海曦智科技有限公司、博世（中国）投资有限公司，向企业负责人问计问需，共商发展之道。“做好新时期企业服务工作，事关城市高质量发展。”陈吉宁表示，要不折不扣落实好“服务包”各项举措，常态走访联系企业，认真倾听企业期盼，持续优化服务方式、加强精准对接、优化政策执行，切实解决好企业关心的突出问题，让企业进一步提振信心、稳定预期，在沪放心投资、安心发展。领导干部常态化走访联系企业，已在上海形成机制。上海市委一再强调，走访联系企业必须切准企业急难愁盼，实打实地解决问题。实施“服务包”制度，正是回应需求、解决问题的具体措施。在上海市促进民营经济高质量发展大会暨第六届上海市优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会上，陈吉宁指出，要加快培育世界一流企业，建立“政策服务包”制度，对锚定未来产业、矢志创新突破、面向全球市场的好苗子，完善专项培育计划和梯度培育体系。之后的市委季度工作会议上也强调，要加强政策宣介，大力推行惠企政策免申即享、直达企业、服务上门，对重点企业量身定制服务包。此后，在会见多家中外企业高管时，陈吉宁数次提及“服务包”制度，表示上海将用好该制度，为企业创造更优发展环境。在市委常委会会议审议通过《关于建立上海市重点企业“服务包”制度的工作方案》时，明确指出要增强服务意识，创新服务举措，认真倾听企业诉求，切实解决突出问题，推动实现政策精准直达、服务便利获取、诉求高效办理。《方案》同时强调，要充分运用数字化手段，高水平建设“服务包”专窗平台，深化领导干部联系企业机制，让企业提振信心、投资放心、发展安心，把政策红利和优质服务转化为发展能效。

“服务包”制度系通过常态走访联系、专人服务对接、政策量身定制，助力企业精准掌握政策、便利获取服务、高效办理需求，并依托政务服务“一网通办”设立“服务包”专窗平台。此番调研，市领导向两家企业送上的“服务包”中，既有根据企业发展定位提供的普惠政策集成，也有针对企业实际需求制定的具体解决方案，并明确相关部门工作人员为“服务管家”，“一对一”为企业提供专业化服务、解决个性化诉求。陈吉宁在调研中就表示，上海将深入实施重点企业“服务包”制度，努力提供高效工作对接、精准政策供给、便利优质服务——较之宏观面上的政策供给，“服务包”无疑更凸显针对性、适配性，力求在“量身定制”的过程中，最大程度掌握不同企业的实际需求，做到因企施策，精准解决问题，从而更好稳住企业预期、提振发展信心。这种量身定制，显示上海对于企业服务的诚意，亦可视为打造一流营商环境的直观载体。同时，“服务包”所应产生的效果，不仅限于收到服务包的企业本身。

“要聚焦企业发展中的难点、堵点、痛点，及时解决好反映强烈的突出问题，以个别困难化解促进共性问题解决，逐步推动个性化政策转化为普惠性政策。”陈吉宁说。个体的服务包面向单个企业，但所有服务包集成起来，其所承载的改革思路和创新举措，则应有更大范围的作用。走访联系企业的要义亦在于此。这至少是两个层面的工作——第一层面，当然要解决切实具体的个案问题、典型问题；更深层面，则应穿透这些具体问题，寻求共性的解决方案，乃至上升为可复制、可推广、可共享的制度与政策。走访企业、问需问计的过程，本身也是政府部门自我优化的过程。在主题教育开展过程中，上海便一再强调，要坚持“真解决问题、解决真问题”，善于“从‘解决一个问题’上升到‘解决一类问题’”。从服务企业角度来说，将服务包送上门是第一步。能否从企业需求出发，对制度供给、政策供给、服务供给进行评估，并对无法适应发展要求的部分进行大胆调整，持续推进制度创新，是送给所有企业的更大的“服务包”。对上海而言，这样一个持续完善的过程，适用于城市发展与治理的各个方面。

上周，上海先后召开全市生态环境保护大会、市委中心组学习会、市网络安全和信息化工作会议等，均从不同侧面强调这种“由点到面”、“由个案到全局”的思路。如网信工作会议就强调，应推动网上正面宣传从形成声量向话语响亮转变、网络综合治理从建成体系向增强效能转变、城市数字化转型从点上突破向面上提升转变，不断开创上海网信事业高质量发展新局面。生态环境保护大会上强调，在持续解决突出问题基础上，应协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进生态环保政策同经济发展政策有机协同、深度融合，并通过法律、市场、科技、政策“组合拳”，强化生态环保支撑保障体系，从而高标准、全方位打造“美丽上海”。市委中心组学习会此番聚焦城市建设和治理议题。其间强调，要坚持系统观念，提高城市工作的整体性、协同性；要聚焦破解突出难题，以新发展理念引领发展规划、建设标准、管理要求，努力走出城市更新可持续发展新路。陈吉宁在会上表示，学习贯彻习近平总书记对上海城市发展的一系列重要指示要求，要“提高抓落实的方向感、方位感和整体感”——显然，坚持问题导向，从解决突出问题切入，带动整体提升，为各类普遍问题找到系统性的解决方案，进而形成制度经验，无疑是这三个“感”的题中之义。