吴家堡南部区域试点先行 济南市自然资源和规划局全力打造乡村振兴“齐鲁样板”

去年以来，按照济南市委、市政府关于打造“泉韵乡居”示范片区的部署要求，市自然资源和规划局聚焦聚力支持村庄连片发展，密切对接乡村振兴示范片区实施计划，充分开展实地调研，选取槐荫区吴家堡南“河创田园”泉韵乡居乡村振兴齐鲁样板示范区作为首个乡村单元编制案例，先行编制村庄单元规划，通过优化建设用地布局保障片区内产业落位，目前已高效完成成果编制审查报批，为助力乡村振兴发展提供了先行先试的成功经验。

槐荫区吴家堡南部区域包括吴家堡街道明里庄村、席家庄村、西张家庄村、申家庄村、曹家圈村、安家庄村、三教堂村、七里铺村、西王家庄村、北店子村以及玉清湖街道龙王庙村，共11个行政村。因其同处黄河沿线，人文风情相通，资源共享度高，产业协作紧密，街道、村集体联合社会投资主体开展了较为成熟的产业策划。单元整体构建了“一心一轴一环四区多节点”的产业布局发展结构，村村空间相连、通过推进编制单元规划，为赛石玫瑰园等多个特色产业项目预留产业发展用地，推进生态观光、田园体验、文化展览、休闲民宿等产业发展，引领该区域发展成为乡村振兴发展典范。

单元产业发展布局规划图

规划充分发挥单元内用地规模指标跨村调剂的灵活性，精准匹配项目用地需求，强化用地布局对产业项目落位的支撑作用。规划村庄建设用地131.64公顷，其中农村宅基地74.14公顷，农村社区服务设施用地2.73公顷，主要用作居民点人居环境和公共服务配套建设提升。预留集体经营性建设用地36.63公顷，主要用于特色市集、主题乐园、文化展馆等功能业态，以及河创梦工厂、乐田派部落、“大稻里”CLUB、渔立方科创园等重点项目建设。

重点产业用地布局规划图

规划科学统筹保护与发展的关系，立足单元范围整体构建“林、草、河、湖、田”生态空间格局，严格落实国土空间总体规划“三区三线”、黄河河道堤防安全保护、各级历史文化资源保护等上位要求，传导落实永久基本农田253.18公顷、耕地保有量337.46公顷、生态保护红线约67.61公顷，保护2处市级文物保护单位及1处省级非物质文化遗产，对黄河堤防安全保护区内现状经营性建设用地予以逐步腾退。

各类规划控制线分布图

规划以乡村单元为单位构建乡村社区生活圈，推动各类公共服务设施和基础设施一体化布局，加强设施的互联共享，有序引导单元内的教育、医疗卫生、社会福利、文化、体育、便民商业、市政设施等生活生产服务要素合理配置。规划着眼单元范畴，优化道路网络结构，统筹安排公交场站、公共停车、观光环线，构建起“公路、干路、支路、村道、田间道”多层级道路交通体系。规划公共交通场站2处，社会停车场2处。

道路交通规划图

为高效推动本乡村单元村庄规划，发挥规划的引领作用，建立市、区、街道三级政府上下联动，自然资源主管部门统筹，相关部门协同，村民和集体组织全程参与的规划编制和实施保障机制，提高乡村建设和治理的实效。市自然资源和规划局主动作为，积极联合农业农村主管部门、各级政府、村集体以及涉及村庄产业的投资主体、规划编制单位，建立起高效的沟通机制，有效增强村庄规划的针对性和可实施性。每周定期开展专题调度，对规划存在的问题第一时间予以研究处置，高效协同开展村庄规划编制。

规划编制审查过程中，严格落实村级事务民主决策程序，做好村民讨论、方案比选、方案公示等工作，保障村民知情权、参与权、决策权、监督权。村庄规划公示成果制作为直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。

同时，规划依托国土空间基础信息平台，应用信息化手段提升村庄规划编制和实施的指导服务能力，有效控制规划编制和实施成本。批复后及时将村庄规划成果纳入国土空间规划“一张图”，推动建立村庄规划编制、审批、实施、监督的全周期管理工作机制。