多地探索教师退出机制 专家：应避免加剧教师考核负担

近日，北京丰台教育发展理事会2024年工作会召开，会上通过的《关于推进丰台区中小学教师“区管校聘”管理改革工作的若干措施》提出，2024年该区将加强对教师的年度考核和考核结果运用，探索建立教师退出机制。

专家表示，实施教师退出机制，其主要目的是打破教师“铁饭碗”，防止个别教师躺平，把不负责任的教师淘汰出教师队伍。同时，要注意避免增加教师的职业倦怠感，以及加剧教师的考核负担等现象。

多地探索教师退出机制

“以转变岗位、待岗培训、解聘为主要途径”

据媒体报道，根据新规，丰台区对聘期内年度考核不合格的教师，聘期结束后学校可不再续聘，或降低岗位等级、调整岗位聘用。对于不服从组织安排或者安排到新岗位后年度考核仍不合格的，学校可按规定程序解除聘用合同。

近年来，多地探索教师退出机制，优化教师队伍。

据公开报道，宁夏在2011年就建立了教师退出机制。根据相关办法，对年龄偏大、长期有病且不适应教育教学要求的教师，由相关部门做好分流工作；对3年内工作年限满30年，或距退休年龄不足5年且工作年限满20年的，可申请提前退休。媒体2019年3月报道称，建立教师退出机制以来，符合条件、自愿申请的6155名教师提前办理了退休手续，腾出的编制全部用于补充年轻教师。

2022年6月，江苏南京江北新区发布《南京江北新区关于义务教育学校教师“区管校聘”管理体制改革的实施意见》，明确探索以转变岗位、待岗培训、解聘为主要途径的教师退出机制。对不能达到教育教学岗位要求的教师实行转变工作岗位；对经过多轮竞聘和组织统筹调剂仍不能上岗的教师实行待岗培训；对连续两个年度考核不合格的教师，可依据《事业单位人事管理条例》的有关规定解除聘用合同。

2023年2月，贵州贵阳在《贵阳贵安教育三年攻坚行动方案》中，明确提出对教师“实行末位退出机制”，即通过“行政部门统筹、校内末位参加”的方式，对教师在综合考核中排名末位的，实行“首次取消目标绩效、再次调离转岗、三次落聘退出”。

建立教师退出机制需注意什么？

专家：避免加剧教师的考核负担

对于教师退出机制，21世纪教育研究院院长熊丙奇向中新网表示，其主要目的是打破教师“铁饭碗”，防止个别教师躺平，把不负责任的教师淘汰出教师队伍。

同时，熊丙奇指出，实施这一退出机制，要考虑避免增加教师的职业倦怠感，加剧教师的考核负担，导致基础教育更为功利。

熊丙奇谈到，针对我国中小学教师负担沉重的问题，教育部门从2019年起着力为中小学教师减负，具体措施就包括，要减少对教师的考核、检查、评比。如果进一步强化对教师的考核，很可能会增加教师的负担，教师为通过考核，就不得不完成上级部门布置的各种任务，包括非教学任务。

“尤其值得注意的是，如果在考核教师时，由行政部门主导，重视学生考试成绩、升学率等功利指标，其结果必然会加剧基础教育的功利化、短视化，这迎合了部分家长的功利教育诉求，但却不利于构建健康的教育生态，给学生高质量的教育过程体验。”熊丙奇指出。

“概而言之，要建立教师退出机制，必须改革对教师的考核评价体系。”熊丙奇认为，应建立符合教师职业发展规律的考核评价机制，重视对教师进行专业同行评价，关注教师的教育教学能力与教学贡献。具体来说，他建议学校成立教师委员会、教师专业共同体，独立于行政部门，负责教师考核事宜，按照教育标准来评价教师的教学能力和教学贡献，而非仅对数量指标进行考核。

据熊丙奇介绍，2018年发布的《中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》明确了教师的特别重要地位，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位。

“提高教师职业荣誉感，让教师成为最令人羡慕的职业，建设高素质教师队伍，应进一步强化中小学教师作为国家公职人员的法律地位，并改革对教师的管理与评价体系，鼓励优秀教师终身从教。”熊丙奇说。