北京市发改委主任穆鹏：推动首都高质量发展 加快建设“现代化首都都市圈”

本文转自：人民网-北京频道

人民网北京1月15日电 （池梦蕊）1月14日，北京“市民对话一把手”节目启动。据了解，今年节目以“推动高质量发展 守好百姓日子”为主题，聚焦加强首都功能建设、构建新发展格局、提升首都城市现代化治理水平、持续推动绿色发展四个方面。

14日晚，北京市发改委党组书记、主任穆鹏围绕疏解非首都功能与加强首都功能建设、“疏解整治促提升”专项行动、现代化首都都市圈建设等话题，进行了相关解读。

减量发展背景下 北京GDP突破4万亿

穆鹏表示，疏解非首都功能与加强首都功能建设之间有着紧密联系。首先疏解非首都功能是为了更好地优化提升首都功能，“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略地位。2017年以来，北京坚持以疏解非首都功能为核心，扎实地开展疏解整治促提升专项行动，非首都功能疏解取得了显著的成效。核心区的旅游、商业、建筑、人口四个密度显著降低，首都功能显著增强。服务保障了一系列党和国家的大事、要事，彰显了大国首都的形象。

同时，首都功能中也蕴含着巨大的发展潜能，为首都的高质量发展持续注入了强大动力。穆鹏举例称，服务政治中心、服务国际交往中心，推动强化了“北京服务”这张金名片；文化中心建设，是我们高质量发展的重要组成部分，更加擦亮了北京这座历史文化名城的金名片；科技创新中心建设，我们既是承担了国家任务，又为首都的高质量发展持续注入了强大动力。在减量发展的背景下，北京GDP突破了4万亿，人均GDP居全国之首。

此外，疏解非首都功能也是推动京津冀协同发展的“牛鼻子”。“一些不适合首都核心区发展的非首都功能，对于雄安新区、河北、天津、其他地区，或者我们的城市副中心、中心城区以外的其他区，有些是适合的。” 穆鹏表示，“所以这十年来，我们就把疏解非首都功能和推动京津冀协同发展，推动区域均衡发展紧密地结合起来，形成了区域互补的发展态势。”

“疏整促”专项行动覆盖全市300多个街道乡镇

穆鹏表示，“疏解整治促提升”专项行动是市委市政府落实京津冀协同发展战略和北京市新版城市总体规划、推动城市高质量发展的重要抓手，是提高城市治理能力和治理水平、持续改善人居环境、提高市民获得感幸福感安全感的生动实践。

“疏解整治促提升”专项行动作为一个系统工程，2017年到2020年是第一轮，2021年开始是为期5年的第二轮。“‘疏整促’就像一个大包，把这个包打开，它包含了‘疏解、整治、提升、机制’四个方面，每年大体上有40个左右的专项。‘疏整促’是一个系统性工程，也是一个综合性工程。”穆鹏说。

在疏解方面，有一般制造业、区域性批发市场，还有非法小散乱物流等等，这些非首都功能的疏解，在治理方面，有拆违、占道经营、城乡结合部的整治等等，在优化提升方面有“一刻钟便民生活圈”、老年助餐点、林荫路、“留白增绿”等任务，在固化成效方面，我们持续不断地推动形成了一批长效机制。近几年每年落点落图的任务点位达到了8万个左右，覆盖到全市300多个街道乡镇，和老百姓的生活息息相关。

穆鹏介绍，针对“疏整促”工作，有三个原则坚持贯穿于工作始终。

一是问题导向，问题首先是聚焦在首都功能提升过程当中面临的一些问题，其次是来自12345市民热线和基层群众反映强烈的问题。

二是坚持以提升为目标，提升的是首都功能，提升的是人居环境，提升的是城市品质，提升的是发展质量。

三是坚持让群众有获得感，我们坚持依靠群众、为了群众，把群众满意作为标尺，专项行动是“向美而行”，我们把主动治理和“接诉即办”紧密地结合起来，努力地办好群众身边的每一件小事。

“广大市民群众既是‘疏整促’专项行动的参与者、监督者，也是受益者，此外我们也更加重视制度建设，这些年出台了200余项规章制度，有效地推动了城市治理体系和治理能力的现代化水平提升。”穆鹏说。

加快建设“现代化首都都市圈”

“现代化首都都市圈”的建设近年来成为一个关注重点。穆鹏表示，世界级城市群建设的初期往往都是打造都市圈，东京、纽约、伦敦等都是发挥好核心城市作用，通过都市圈带动形成城市群，这是必然规律。

现代化首都都市圈由“通勤圈”“功能圈”“产业圈”三个圈层构成。“通勤圈”就是指环京的交界地区，提升同城化效应，与北京的东部、南部等地区融合发展。“功能圈”主要指北京要与天津和雄安新区，通过功能互补，加强联动发展，共同引领区域高质量发展。“产业圈”就是发挥好京津冀节点城市的支撑作用，进一步推动产业链强链补链，提高产业配套能力，共同做大“产业蛋糕”。

近年来，在党中央、国务院领导下，北京紧紧抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”，更好发挥“一核”辐射带动作用，推动雄安新区和北京城市副中心“两翼”联动发展，交通、生态、产业、公共服务等四个重点领域取得新突破，京津冀三地完善协同对接机制，现代化首都都市圈迈出实质性步伐。“2015年以来，北京企业对都市圈的投资额累计超过了1.5万亿，北京流向京冀的技术合同交易额超过2100亿，现代化首都都市圈建设可以说是生机勃勃。”穆鹏说。

穆鹏介绍，今年的重点是加快建设通州区与北三县的一体化高质量发展示范区，按照国家的统一部署，加快体制机制的创新，推动基础设施互联互通，生态环境联控联治、产业发展协同协作、公共服务共建共享。

“首先是要提升通勤效率，其次加强潮白河流域的治理，打造生态绿带，同时还要不断地协助北三县招商引资，继续办好通州区与北三县项目推介洽谈会，协同优化区域的营商环境，服务保障合作项目的落地，还要把北京优质的教育医疗养老资源向北三县延伸，促进这个区域的职住平衡。”穆鹏表示，未来通州区和北三县一体化高质量发展将会不断地提速，成为现代化首都都市圈的重要支撑。