快递服务“最后一公里”难在哪儿？

工人日报—中工网记者 赖志凯 通讯员 孙艳 宗晓畅

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在1月13日至17日举行的北京市政协十四届三次会议上，北京市政协工会界向大会提交《关于完善快递相关配套政策促进快递行业高质量发展的提案》。

“要进一步完善快递相关配套政策，促进快递行业高质量发展。”在1月13日至17日举行的北京市政协十四届三次会议上，北京市政协工会界向大会提交《关于完善快递相关配套政策促进快递行业高质量发展的提案》，为破解群众关心的快递“最后一公里”服务难题，寻找突破口。

末端网点不稳定，运力不足停车难

“快递末端网点的稳定对企业运营十分重要，末端网点场地不足是一个非常突出的问题。”北京市快递协会相关负责人表示，有的末端网点甚至2年内3次更换场地，致使安装的分拣流水线报废无法使用，企业不敢持续加大生产投入，频繁搬家不仅增加了成本，还影响了网点的生产经营。少部分网点进行露天作业，如遇雨雪天气操作分拣困难，快件安全存在隐患。而且，频繁变更场地和露天作业还影响了企业社会形象。

“当前，快递企业需要积极寻求稳定的场地资源，投入网点设施建设，改善生产作业环境，以保障快递货物的安全、完好，提高工作效率。”该负责人表示。

京东快递员宋学文告诉记者，他对运力不足的问题深有体会，赶上业务高峰，现有的电动三轮车数量无法满足配送需求。对于离快递站点比较近的货物，快递员只能选择用轮筐拉货。

美团外卖小哥高丰接受记者采访时谈到了停车难的问题，这种情况在写字楼和商业区较为明显。快递员只能将车停在比较远的地方，先把货物卸下来装在板车上或轮筐里拉着送，导致较高的时间成本和人力成本。

“再者，是适合快递作业的场所有限的问题。由于快递站人多车多，作业时比较嘈杂，且住宅区附近用户投诉高等原因导致合适的房源较少，所以有些快递站点的位置距离配送区域较远、交通不便，增加了取件和派件的时间。” 高丰说。

需求旺盛与服务不足的矛盾显现

“需求旺盛与服务不足的矛盾显现，使得服务质量与群众需求还存在一定差距。”谈起提案的初衷，北京市政协委员、北京市总工会副主席赵丽君告诉记者。为全力打通快递服务的“最后一公里”难题，北京市将“快递末端网点投递服务质量”纳入2024年接诉即办“每月一题”进行重点治理。

“我们市政协组建议题监督小组，开展常态化民主监督，委员们带着问题走访调研、座谈研讨。” 北京市政协委员、市工业（国防）工会主席孙宇说。他们实地调研了大兴区京东智能产业园、顺义区顺丰丰泰产业园、东城区建国门快递集中作业点等，“零距离”了解快递作业全流程；听取邮政、顺丰、京东等10余家头部快递企业关于末端投递服务、问题治理措施、运营发展需求、关心关爱快递员等情况的介绍。

“我们还与基层快递网点负责人、快递员进行了面对面交流，并多次会同北京市邮政管理局、市政务服务和数据管理局协商探讨。” 孙宇说。

调研结果显示，目前，影响快递行业高质量发展存在两个突出问题。“一个是快递末端投递车辆相关配套政策有待完善。2023年，北京市全面推动邮政快递电动三轮车辆登记、注册工作，统一悬挂京C号牌。快递三轮车通行、停靠等政策按照现有机动车政策进行管理。但三轮车特点为‘随停随走、机动灵活’，按照现有通行、停靠政策会降低快件配送效率。”赵丽君说，“另一个问题是快递末端投递网点相关配套政策尚待完善。一些网点存在工作场地环境不友好、易发生各类安全事故等情况。因无法找到合规的经营场所，部分网点设置在远离所服务区域的地方，投递路线的延长增加了快递员的工作量和工作时间，使得快件投递时间延长甚至出现延误投递时限。”

建议统筹出台配套政策

孙宇向记者表示，邮政快递电动三轮车总量随北京市整体快递业务量进行同步调整。车辆运力不足，会严重影响快件的配送时效，随之同步产生“车顶载货、厢体外部悬挂货物”等交通违法行为。从数量上看，现行指标数量不能满足北京快递行业发展需求。“为此，我们建议交通、车辆管理等部门统筹出台邮政快递电动三轮车通行停靠相关配套政策。”

另外，北京市区内部分道路为全天禁止电动三轮车通行道路，禁行道路为快件投递必经之路，他们建议将邮政快递三轮车纳入特定禁行区域车辆 “白名单”内，允许邮政快递三轮车辆通行。放宽快递三轮车投递作业停靠要求，规划快递三轮车临时停车位，保障快递车的停车权益。

“因此我们建议，北京市有关主管部门统筹规划建设北京快递基础设施。按照功能、规模、辐射范围划分为快递综合处理设施、快递区域作业设施、快递末端服务设施，优化空间布局。引导分拨集散、仓配一体、应急储备等快递基础设施集中集约布局，形成快递产业发展集聚区；有效衔接多种运输方式，提升多式联运组织能力，实现快递作业节点和干线运输线路高效对接，畅通运行，形成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的快递基础设施布局方案。” 孙宇说。

在这一过程中，市政协工会界委员们建议，可以结合居住区、商业区、高校等常住人口密集地区布局，优先设置在小区、商厦等出入口位置。鼓励快递末端网点结合居住区底商、社区综合服务中心、立交桥下空间、地下空间等复合布局，有条件的情况下鼓励快递末端网点整合成快递集中作业点。

“我们还建议要制定落实保障快递基础设施规划建设的政策措施，明确快递基础设施规划建设近期重点，将快递末端网点、快递服务站、村级寄递物流综合服务站、智能快件箱等各类快递服务场所及设施，以及快递专业类物流园区、快递分拨中心、快递仓配一体中心、快递集中作业点、快递区域分拨点等快件处理场所集成纳入快递基础设施系统。” 孙宇说。

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