欧洲理事会候任主席科斯塔将面临哪些挑战？

郎加泽仁 中国社会科学院欧洲所

6月27日，欧洲理事会提名葡萄牙前总理安东尼奥•科斯塔担任欧洲理事会主席，任期两年半。欧洲理事会主席职位设立于2009年，每两年半选举一次，当选者可连任一次，只有现任或新近离任的总统或总理才有资格担任此职。科斯塔将是首位担任欧洲理事会主席的社会党人士。

科斯塔从政经验丰富，善于推进重大改革，具有多重优势：在担任葡萄牙总理期间，他擅长幕后谈判，与反对派合作得心应手，这将有助于他作为欧洲理事会主席协调欧盟27国领导人。他的当选将有助于维持欧洲政治和地理维度的平衡。科斯塔被广泛认为是“适合这份工作的人”，有能力在欧盟层面促成共识。葡萄牙总统马塞洛•雷贝洛•德索萨高度评价科斯塔的当选，表示“这是一件令人高兴的事”“这对欧洲和葡萄牙来说都非常好”。西班牙首相桑切斯在首相府会见科斯塔时表示，科斯塔出任下一任欧洲理事会主席，是一个安全而明智的选择，并称科斯塔将是一个无私的召集人，为欧洲理事会和整个欧盟服务。法国总统马克龙表示，欧洲理事会的选择尊重了欧盟的政治平衡，并服务于新的战略议程。捷克总理菲亚拉强调，新一届欧盟领导层的人选不仅尊重政治平衡，还兼顾了地理平衡，这对捷克至关重要。波兰总理图斯克对三位提名人选表示满意。科斯塔也得到了德国总理朔尔茨的支持。

然而，新一届欧盟领导层上任后面临艰巨任务。葡萄牙媒体《晨邮报》编辑曼努埃尔•丰塞卡撰文指出，如果特朗普击败拜登当选美国总统，并且极右翼制造内斗，欧盟如何能应对乌克兰危机的挑战？科斯塔和欧盟委员会主席冯德莱恩的前路充满坎坷。

科斯塔面临的最大挑战是极右翼的崛起。在刚刚结束的欧洲议会选举中，极右翼势力强势崛起。一些观察人士认为“欧洲正在崩溃”：德国在乌克兰问题上的立场与其他欧洲国家存在分歧；在法国国民议会选举第一轮投票中，极右翼国民联盟领先，尽管第二轮投票中左翼联盟获胜，但联盟政党施政纲领相异、意见相左，大概率会出现悬浮议会；匈牙利总理推出的“欧洲爱国者”组织，已获奥地利、捷克和葡萄牙极右翼政党的支持。因此，实施新的战略议程将面临巨大挑战和不确定性。

科斯塔的首要任务之一是东扩事务。尽管乌克兰危机尚未结束，但欧盟希望乌方能够推进司法、经济和宪法改革。西巴尔干国家也在等待推进入盟进程。然而，如何协调和推进扩大计划仍存在不确定性，特别是考虑到欧盟轮值主席国匈牙利反对乌克兰的加入。此外，在外交政策和共同安全领域，科斯塔需在所有成员国之间就军援乌克兰、中东危机和国防工业战略问题达成共识。为了在新的职位上取得成功，他需在防务等领域表现出更强硬的立场，但这些领域并不是他在葡萄牙执政时期的专长所在。

对华事务方面，科斯塔在担任葡萄牙总理期间对华采取务实和战略性的态度，强调经济合作和互利共赢。在其领导下，葡萄牙致力于加强双边关系，支持中国在能源、基础设施和金融等领域的投资，包括中国在葡萄牙公用事业和银行的重大持股，凸显葡萄牙对外国投资的开放态度。科斯塔曾支持共建“一带一路”倡议，认为这是葡萄牙增强与中国及其他参与国之间互联互通的机遇。他利用葡萄牙的地理和物流优势，积极发挥该国作为中国公司进入欧洲的战略门户作用。与此同时，他也主张在对华关系上采取统一的欧洲立场，强调在贸易和投资中保持欧盟标准和价值观的重要性。

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲

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