国家发展改革委发布《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见》

12月6日，国家发展改革委发布《关于建立煤矿产能储备制度的实施意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

《征求意见稿》指出，到2027年，初步建立煤矿产能储备制度，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度煤炭产能储备。到2030年，产能储备制度更加健全，产能管理体系更加完善，力争形成3亿吨/年的可调度产能储备，全国煤炭供应保障能力显著增强，供给弹性和韧性持续提升。

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厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受记者电话采访时表示：“建立健全煤矿产能储备制度，增强供给保障能力，可以更好发挥煤炭在能源供应中的兜底保障作用。”

优选一批产能储备煤矿

《征求意见稿》提出，统筹结合山西、蒙西、蒙东、陕北、新疆五大煤炭供应保障基地建设，严格遴选标准，以大型现代化露天煤矿和安全保障程度高的井工煤矿为实施重点，在新建和在建煤矿项目中优选一批产能储备煤矿，积极稳妥组织实施。

在产能储备煤矿建设工作规则方面，《征求意见稿》提出，产能储备煤矿的设计产能由常规产能和储备产能两部分组成。

常规产能是指非应急状态下煤矿正常生产的产能，由企业根据市场情况自主组织生产，不纳入国家统一调度范围。储备产能是指在常规产能基础之上预留的规模适度、用于调峰的产能，应急状态下按国家统一调度与常规产能同步释放，实现煤矿“向上弹性生产”。产能储备煤矿的常规产能与储备产能之和为设计产能。

林伯强举例称，若某煤矿有100吨设计产能，日常情况下生产50吨就够了，这50吨就是常规产能。剩余50吨是储备产能，当遇到应急状态时，可以按国家统一调度释放出来。

《征求意见稿》也强调，在煤炭供需形势总体平衡时，产能储备煤矿投产后按照常规产能组织生产。当供需形势由总体平衡转向紧张时，国家发展改革委、国家能源局根据煤炭市场现货价格是否超出合理区间等情况，视不同情形对储备产能实施统一调度，确定储备产能的应急释放区域、生产调度规模、供应保障目标等，指导纳入储备产能的煤矿在确保安全的前提下阶段性按设计能力“向上弹性生产”。

林伯强认为，通过建设规模适度的储备产能，保持合理充裕的煤炭产能，确保应急状态下按国家统一调度快速增产增供，可以增强煤炭供给弹性和灵活度，有效应对煤炭供应中的周期性和季节性波动。

给予产能置换政策优惠

在配套支持政策方面，《征求意见稿》提出三点：第一，给予产能置换政策优惠。对产能储备煤矿，新建煤矿按设计产能20%、25%、30%建设储备产能的，其新增产能（含常规产能和储备产能）的60%、80%、100%免予实施产能置换。已审核确认产能置换方案的（包括在建煤矿），其产能置换指标总量的60%、80%、100%可另行使用，指标不再进行折算。

第二，优化调整矿区总体规划及规划环评要求。产能储备煤矿要严格按照已批复矿区总体规划及规划环评办理核准相关手续。当资源储量、开采条件发生较大变化时，在符合服务年限要求的前提下，设计产能可在煤炭矿区总体规划基础上浮动1~3个设计级差，最大增幅原则上应低于规划建设规模的30%，且不出现环环评〔2020〕63号文件规定的规划重大调整情形。上述优化调整属煤炭矿区总体规划非重大调整情形，可编制局部调整方案报原规划审批机关同意。

第三，实施煤炭新增产能指标单列。对产能储备煤矿，储备产能规模不占用国家煤炭发展规划确定的所在省区新增产能指标。

林伯强表示，在我国能源领域，常以产能置换的方式淘汰落后产能，发展先进、高效产能。“上述产能置换政策优惠对相关企业来说是利好消息。”