更好发挥政府作用 深入实施就业优先战略

□胡斌

●实施就业优先战略，就是要把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，作为宏观调控的优先目标。只有更好发挥政府在促进就业中的作用，推动就业政策与宏观经济政策相协调，才能在高质量发展中创造高质量就业机会

就业是最基本的民生。党的二十大报告提出实施就业优先战略，促进高质量充分就业，这为我们做好新时代就业工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2022年习近平总书记来川视察时，到宜宾学院对高校毕业生就业等工作作出重要指示，这充分彰显了就业工作在全局中的重要地位和作用。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决扛起稳就业政治责任，深入实施就业优先战略，努力推动四川实现高质量充分就业，为奋力谱写中国式现代化四川新篇章积极贡献力量。

坚持就业优先，巩固齐抓共管“大格局”。实施就业优先战略，就是要把促进就业摆在经济社会发展的优先位置，作为宏观调控的优先目标。在社会主义市场经济条件下，只有更好发挥政府在促进就业中的作用，推动就业政策与宏观经济政策相协调，才能在高质量发展中创造高质量就业机会。我们要始终坚持就业优先战略，正确处理经济增长与扩大就业的关系，坚持“有减必有加，先加后减，加大于减”的原则，在经济高质量发展中实现就业扩容提质。要强化财政、产业、区域等政策支持就业的导向，推动实现经济社会政策与就业政策联动。要健全就业工作领导制度，强化地方党委政府责任，构建党委政府领导、人社部门主抓、相关部门各负其责、社会各界共同参与、川渝两地协调联动的“大就业”工作格局。

坚持“四业联动”，锚定经济带动“大方向”。习近平总书记指出：“要提高经济增长的就业带动力，不断促进就业量的扩大和质的提升。”解决就业问题的根本在于发展经济，通过不断完善产业、创业、企业、就业“四业”并举的就业政策体系，促进经济增长与扩大就业良性互动。只有一个个产业稳健发展，一项项创业成长壮大，一家家企业蓬勃崛起，才能实现就业“量”的扩大，进而实现就业“质”的提升。我们要紧扣地方经济发展，积极推动传统制造业和服务业转型升级，以市场力量稳定就业存量、扩大就业增量、提高就业质量。要深入实施重点群体创业推进行动，强化场地支持、租金减免、税收优惠、创业补贴等政策扶持，加大对创业实体支持力度。要认真落实促进民营经济发展的政策措施，以发展现代服务业、县域特色产业为重点，大力支持民营企业和中小微企业、个体工商户发展，稳定和拓展就业岗位。

坚持需求导向，健全教育培训“大体系”。就业的本质是劳动力供给，而供给取决于市场需求。如果教育培训与市场需求脱节，就会导致劳动力供给与岗位需求不匹配，从而出现劳动者“就业难”和企业“招工难”的结构性矛盾。我们要加快推进“就业—招生—培养”联动机制改革，将学校专业设置、学生知识结构与社会市场用工需求相结合，教育引导学生树立正确的职业观、择业观，营造劳动光荣的社会风尚。要加快发展现代职业教育，鼓励支持技工教育特色发展。要健全职业技能等级制度，完善技能人才薪酬、表彰等激励政策，促进技术技能人才贯通发展。要构建以公共实训基地、职业院校、技工院校、职业技能培训机构和行业企业为载体的多元培训体系，开展常态化大规模多层次职业技能培训，积极打造四川特色技能品牌。

坚持优化配置，营造畅通流动“大环境”。习近平总书记指出：“要破除妨碍劳动力、人才社会性流动的体制机制弊端，创造流动机会，畅通流动渠道，拓展流动空间，健全兜底保障机制，使人人都有通过辛勤劳动实现自身发展的机会。”当前，劳动力、人才社会性流动，依然存在区域之间、职业之间、群体之间流动不畅，依然存在就业政策措施、就业公共服务差异。我们要认真贯彻省委十二届四次全会精神，以县域为重要切入点，扎实推进城乡融合发展，推动就业创业政策、就业公共服务覆盖全体城乡劳动者，营造城乡一体的公平就业环境。着力消除性别、身份等各类影响平等就业的不合理限制或就业歧视，切实增强劳动力市场包容性。要健全统一规范的人力资源市场体系，畅通劳动者社会性流动渠道，促进劳动者在省内外顺畅就业。要主动参与国际经济竞争，打破服务贸易壁垒，更好地借助国际劳务市场缓解就业压力、拓展就业渠道。

坚持兜底保障，涵养就业服务“大情怀”。就业兜底帮扶，就是切实发挥政府的促进和托底作用，通过采取转移就业、技能培训、公益性岗位安置等帮扶措施，帮助就业困难人员实现就业增收。我们要坚持把促进青年特别是高校毕业生就业摆在更加突出的位置，实施高校毕业生等青年就业创业推进计划。要加快县乡村三级劳务体系建设，深化东西部劳务协作和省内对口帮扶，扎实做好农民工特别是脱贫人口就业工作。要加强困难群体就业援助，完善大龄、残疾、长期失业等就业困难人员帮扶机制，动态消除“零就业”家庭。要完善欠薪治理长效机制，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。要持续推进“温暖人社”建设，加快就业工作数字化转型，实施“一网通办”“就近办”“川渝通办”“跨省通办”，增强城乡就业公共服务的均衡性可及性。

（作者系四川省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长）