【理响中国】全面提升“三农”现代化水平，扎实推进共同富裕

来源：中国社会科学网

2023年中央经济工作会议确定“稳中求进、以进促稳、先立后破”的思路。日前结束的中央农村工作会议，要求2024年“三农”工作要运用“千万工程”的经验，锚定建设农业强国目标，守牢粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进乡村全面振兴。

学习运用“千万工程”经验，扎实有效推进乡村振兴

浙江省20年前开始、延续发展至今的“千村示范、万村整治”工程（简称“千万工程”），创造形成并被实践证明了的解决“三农”问题的发展理念、方法论和实践经验。其主要经验包括：坚持农民主体、群众视角，把群众真实需求作为“三农”工作的切入点、出发点和落脚点，使乡村建设的效果农民可感可及；坚持示范引导，群众参与；坚持规划引领分步推进，将整体长期规划与当前局部的具体工作计划有机结合起来，稳扎稳打、分阶段循序渐进，久久为功；因地制宜，从实际出发，分类明确建设重点，差异化推动建设发展；建立健全责任落实、督促考核和激励动员等层层抓落实的工作机制。

学习运用“千万工程”经验、推动“三农”工作，要更好地衔接年度工作与乡村振兴长期奋斗目标，循序渐进久久为功，避免碎片化偏离方向；更切实地保证农民的主体地位和需求满足，更好地保证乡村振兴工作和项目安排符合各地的实际，减少项目选择和实施中的形式主义和官僚主义；更多地采用示范引导而非强制的工作方式，组织和推动乡村建设和治理，提高乡村振兴的效率和质量；改进工作方式方法，加强作风建设，大兴调查研究，顺应自然规律、经济规律、社会发展规律，把握好工作时度效。

强化科技和改革双轮驱动，稳定和提高农业和农村现代化水平

2024年全国“三农”工作，要求采取稳中求进、以进促稳的策略。

第一，确保粮食和主要农产品稳定供给，发挥其稳定信心、稳定物价和稳定社会基本盘的作用。为此，2023年中央农村工作会议强调，要全面落实粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力；确保耕地数量有保障、质量有提升；强化科技和改革双轮驱动，加大核心技术攻关力度，改革完善“三农”工作体制机制，为农业现代化增动力、添活力；全面提升农业防灾减灾救灾能力。

第二，继续抓好防止返贫监测，落实业已证明有效的帮扶措施，持续增强脱贫群众的内生动力，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫。

第三，促进农民持续增收。要求切合实际，提高产业发展数量、质量和环境友好性，精准务实培育乡村产业，完善联农带农机制；强化农民增收举措，实施农民增收促进行动。

第四，根据人口变化和乡村振兴目标，合理调整各地村庄、产业和公共服务的规划和布局，扎实有序推进乡村建设，深入实施农村人居环境整治提升行动，推进农村基础设施补短板。同时要统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进县域城乡融合发展。

第五，完善乡村治理体系，推进抓党建促乡村振兴。加强农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗。

切合“三农”工作的实践需要，创新乡村振兴机制

改革，是2023年中央农村工作会议内容中的一抹亮色。会议提出要在坚守底线前提下，鼓励各地针对乡村振兴实践过程中出现的问题，积极开展实践探索和制度创新，并提出了若干具体的重要创新政策和举措。

其一，根据粮食产品的特殊性和长期存在的粮食产销利益关系失衡问题，提出探索建立粮食产销区省际横向利益补偿机制。这是要在坚持社会主义市场经济制度和现行国家财政体制条件下，增加粮食产销利益处理的新途径新机制，补充现有机制的不足，寻求解决长期以来未得以解决的“粮食大县、财政穷县”问题，化解区域间利益冲突。但是该机制的试点和实施，需要处理好粮食主产区内粮食生产不同利益主体间的利益分配问题，也要处理好横向利益补偿与纵向配置之间的关系。

其二，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制，主要是建立和完善防止规模性返贫、巩固脱贫成果的基本制度，探索和建立对包括有劳动能力在内的低收入人口和欠发达地区综合帮扶的制度、政策和工作体系，这对于防返贫以及配合和支持实现共同富裕中保底（线）、提低、降差（距）的目标与要求，具有现实和长远的战略意义。

其三，实施农民增收促进行动，为持续增加农民收入、缩小城乡收入差距，增加新的动力、源泉和资源基础。这就要求根据新的形势，采取一系列配套的政策和改革措施，增加农村人口的增收机会，提升农民创收能力，拓展农民的收入来源，提高农业和农村资源的效益和回报。

其四，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善乡村治理，推动建立平安、和谐的新农村。这就要求各地创造性地开展工作，树立良好的乡风村俗，重新建构农村的社会信任和权威，就地处理好农村基层的矛盾和纠纷，促进乡村文明进步。

（作者系中国社会科学院农村发展研究所二级研究员、中国社会科学院贫困问题研究中心主任）