全力守护“北国大粮仓”

本文转自：检察日报

黑龙江齐齐哈尔：开展黑土地公益保护专项监督

全力守护“北国大粮仓”

泰来县检察院检察官对破坏黑土地的公益诉讼案件进行“回头看”，查看草原修复情况。

广袤的黑土地一望无垠，筑起了“北国大粮仓”，也筑起了检察机关的“责任堤坝”。近年来，黑龙江省齐齐哈尔市检察机关积极开展黑土地公益保护专项监督，为维护国家粮食安全贡献检察力量。

对破坏黑土地行为坚决说“不”

“你看那儿，前几年被破坏的地方，现在都长草了。”近日，富裕县检察院检察官到某村畜牧场对该院办理的一起破坏黑土地公益诉讼案件开展“回头看”时，惊喜地发现涉案黑土地已经看不出曾有的“伤疤”。

2020年，富裕县检察院围绕打击破坏黑土地犯罪和修复黑土地生态两项重点工作，成立了“黑土地保护”工作专班，全面排查破坏耕地、草原、林地等损害黑土地生态环境的违法行为。在排查中，检察官发现某村畜牧场的草原被违法种了水稻。经鉴定，被破坏草原面积为126.81亩。

该院依法提起刑事附带民事公益诉讼后，被告人在法院开庭审理过程中主动认罪，并缴纳生态资源修复费用1.9万余元、惩罚性赔偿金1.1万余元。法院依法作出判决后，被告人在市级新闻媒体公开赔礼道歉。

2021年8月，泰来县检察院接到某村村民举报，称有人在该村附近G231国道边上的护路林取土。该院检察官立即到现场调查，了解到该村村委会为了铺垫本村广场和路面，擅自在村子附近的国道护路林非法取土300多车，约1.2万立方米。对此，该院向相关行政机关制发了诉前检察建议，督促其履行监督管理职责，对被毁坏的护路林地进行修复。收到检察建议后，相关行政机关对该村村委会作出罚款1万元的行政处罚，同时要求其对林地进行修复。

加强监督，保障涉黑土地补贴精准发放

对黑土地保护性耕作给予政策补助，是推动农民实施保护性耕作的重要举措。齐齐哈尔市检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，推动解决黑土地相关政策性补贴、补助和专项资金发放不规范等问题，助力提升黑土地保护工作质效。

2021年，克东县大豆种植补贴为每亩248元，玉米种植补贴为每亩68元。为多得种植补贴款，克东县某村2名村民分别将种植的约297亩玉米、169亩玉米虚报为大豆。该村党支部书记、村民小组长未尽到依法审核义务，造成大豆种植补贴被套取。克东县检察院检察官在开展黑土地公益保护专项监督中获得这一线索，随即深入该村开展调查，收集证据。之后，该院公开向属地镇政府宣告送达了公益诉讼诉前检察建议，要求其对黑土地相关种植补贴的申报和发放加强监督管理，并追回超发的补贴款。检察建议发出后，属地镇政府及时整改并书面回复称，已采取有效措施追回被套取的种植补贴10万余元。

据了解，2021年以来，齐齐哈尔市检察机关共办理黑土地公益保护专项监督案件289件，发出行政公益诉讼诉前检察建议249件，提起刑事附带民事公益诉讼4件，向有关单位移送移交涉嫌违法违规线索37人、涉嫌犯罪线索30人；督促挽回、复垦被侵害的耕地、林地、草地等各类黑土地1600余亩；督促清理各类农村生活垃圾、生产废弃物4万余吨；督促追回违规套取的各类涉农补贴152万元，收缴黑土地保护相关税费1300万余元。

“科技+外脑”助力办案提速增效

沃野千里，案件线索怎么发现？田畴万顷，如何进行调查取证？齐齐哈尔市检察机关的办法是，善用科技和“外脑”。比如，在办理非法占用草原等公益诉讼案件中，检察官综合运用无人机、卫星遥感等技术，确定案发区域、土地红线等相关信息。

2021年11月，齐齐哈尔市富拉尔基区检察院在办理某河道非法取土、违建河堤案件中，为准确认定案件事实，采用无人机航拍、GPS定位等方式进行现场取证，最终发现河道内非法修建河堤2300平方米，非法取土1000余平方米，违法种植玉米300余平方米，堆存垃圾13处。富拉尔基区检察院向相关行政机关制发了公益诉讼诉前检察建议，督促其对河道内违建河堤、非法取土、违法种植农作物以及堆存垃圾等行为进行整改。收到检察建议后，相关行政机关出动3台大型机械设备对违建河堤全部予以拆除，清理河道垃圾以及非法种植的农作物。

“能成为检察机关的‘编外一员’，我非常荣幸。我一定当好‘检察前哨’。”公益诉讼观察员李树森说。2020年10月，龙江县检察院聘请了首批公益诉讼观察员，这些观察员有的是人大代表、政协委员，有的是新闻记者、律师等。他们在经过简单培训后，各自发挥不同专业领域的优势，做好公益诉讼检察的“情报员”“宣传员”“技术员”和“监督员”。截至目前，该院已聘请观察员42人，其中专职黑土地保护观察员12人。