走访南通探减负：拉网式排查 点穴式整治

本文转自：人民网-江苏频道

“牌子少了，服务好了！”江苏南通崇川区同心社区居民陈学梅有个明显的感觉：以前到社区办事，牌子多摸不准，常常是“抬头看”“闷头跑”“到处问”；现在一进社区大厅就有专人接待，平时社区网格群也会公示办理事项的流程，办起事来方便多了。

这是南通市今年开展“牌子乱象”反弹问题专项整治工作的成效。“全市1935个村（社区）共清理5275块制度牌、宣传牌，专项整治的同时释放的是更多为民服务的资源。”南通市委组织部副部长陈鹏军说，一段时间以来，包括“牌子乱象”在内，村居干部面临着工作台账多、“指尖负担”重、分外事务杂、考核压力大等问题。

为此，南通市学习贯彻中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议精神，持续扎实开展加重村级组织负担突出问题专项整治，通过“拉网式”摸底排查累计发现5大类398项问题，进行了“点穴式”专项整治。近日，记者走访南通各地探成效。

崇川区狼山镇街道同心社区党群服务中心。人民网记者 王继亮摄

减表面功夫 促放手实干

每天一早，启东市吕四港镇巴掌村党总支书记施丹萍常常骑着车子在村里转，见到村民便停下聊聊天，从家长里短中掌握村情民意，了解群众诉求。

上面千条线，下面一根针。以前，施丹萍手机上有50多个工作群，整治后仅保留了10来个，工作群少了，信息报表任务也降了下来。“现在有更多的精力走村访户，帮助群众解决具体问题了。”对于目前的工作状态，施丹萍这位“80后”很满意。

台账减负持续推进，启东市近海镇大圩村党总支书记龚克娜告诉记者：“这两年村级台账明显减少，就拿农村人居环境台账来说，以前这类台账多达11本，今年下半年已经明确取消了。”

启东市统计局局长赵琛介绍，当地严格落实江苏省统计“一套表”制度，较去年减少了66项指标，相关数据均通过乡村振兴电子台账系统填报，不再要求制作纸质台账。

自上而下、实实在在地给基层减负，村居干部的干劲儿更足了。在如东县，当地全面开展村居一票否决事项自查自纠，共整治清理有关事项20条。“像秸秆禁烧、安全生产、生态环保，这些一票否决事项过去就像‘紧箍咒’，一不小心就是一年白干。”如东县掘港街道虹桥村书记付新梅告诉记者，目前村级集体经济总资产突破6000万元，农民年人均可支配收入34600元，宜居宜业和美的新虹桥画卷正在展开。

深秋的崇明岛景色宜人，海门区海永镇沙南村既有水田，又有林滩。该村争创省级特色田园乡村，目前各项创建工作已进入验收阶段。

“之所以能高效推进这项工作，在一定程度上得益于各类台账、创建项目的规范清理，让我们能够集中攻坚，因地制宜地开展创建活动。”沙南村党支部书记陈泳介绍，“以前上面要求的创建活动多，创建过程中有很多材料要填写，还要应付检查，消耗了村里大量精力。”

以开展省级特色田园乡村创建为抓手，沙南村重点培育特色产业，着力打造“海永好谷大米”“绿品源猕猴桃”“绿明家庭农场大米”等一系列商标品牌。在南通市人社局表彰奖励与考核培训处处长张敏看来，这正是全市优化调整创建示范项目带来的可喜变化。据介绍，经过清理规范，南通市县两级创建示范项目拟保留17项、取消30项，压减近64%。

南通市召开加重村级组织负担突出问题专项整治工作调度会。施伟畔摄

减分外繁冗 强责任担当

对基层干部而言，明白该干什么不该干什么很关键。今年以来，南通市把村级组织额外负担作为减负的重点，对照村级组织主体责任、协助办理事项、履职负面事项“三张清单”进行排查梳理，解决了开具“奇葩证明”、政保类商业保险推销、“国三”柴油车淘汰等396个突出问题。

“以前，老百姓办事需要开证明，五花八门、林林总总，群众跑来跑去很麻烦。有的人长期不在村里生活，但亲属关系证明、健在证明都要村里开，我们不清楚事实就不好开具。”如皋市东陈镇山河社区党总支书记秦宝山说。

今年，如皋市系统摸排梳理涉及村级组织出具证明事项的内容，明确各部门、单位或个人不得要求村居出具的证明事项清单，其中就包括亲属关系证明、健在证明、居民养犬证明等20条，清单同时列明了相关事项的办理途径。

“有了证明事项的清单，不能开的证明跟老百姓解释清楚，大伙儿也能理解，干群关系更亲和了。”秦宝山说。

近年来，如皋市持续推进“无证明城市建设”，从“要证明”向“无证明”转变，大力压减基层群众性自治组织盖章证明事项，通过直接取消、告知承诺、部门核验等方式，全面消除各类“奇葩证明”“循环证明”，从源头上减少证明材料。

“爱军保、两癌险、家庭财产险、老年意外伤害险、学生平安险……”说起以前接到的保险推广任务，通州区金沙街道虹西村党总支书记瞿炎仍记忆犹新，“保险推广任务下了我就是‘推销员’，出事儿我就成了‘理赔员’。但实际上这些事情很专业，我也搞不准、说不清，夹在老百姓和保险公司中间‘两头不讨好’。”

对此，通州区推动商业保险回归经营主体，要求相关部门、各镇（街道）不得将政保类商业保险销售完成情况纳入考核、进行排名。

一方面，不该干的分外事，放下包袱；另一方面，应该有的担当，加强引导。

“我当时正参加脱产封闭培训，接到电话说村里发生了违规占用耕地私自违章搭建的情况。耕地是红线碰不得，出了事是要被处分的。”海安市隆政街道自由村党支部书记刘杰介绍，事后，他及时组织对违建物拆除，对问题地块进行复耕。

海安市纪委监委根据《海安市建立健全容错纠错机制实施办法》，适用“积极主动挽回损失、消除不良影响，不是坐视不管、任其发展的”相关规定，对刘杰进行容错，免予党纪处分。“我们旗帜鲜明地释放为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰的强烈信号，为基层减负工作的开展保驾护航。”海安市纪委书记杨春红表示。