以发展共谋撬动产业共兴

本文转自：成都日报

以发展共谋撬动产业共兴

看成都如何加快解锁城乡融合改革发展新密码

白头镇五星村 本报资料图片

市委十四届四次全会暨市委经济工作会上，审议通过了《关于加快推进超大城市城乡融合发展高质量发展的决定》，提出了“七个融合”，其中“规划融合联动”被首个提出。近年来，成都加快城乡融合试验区建设的步伐，统筹谋划一体推进乡村国土空间规划编制、乡镇行政区划和村级建制调整两项改革“后半篇”文章。

为探寻成都城乡融合发展的基层实践创造之路如何走深走实，近日，记者走进成都市城乡融合发展的主战场，围绕镇、村城乡融合发展重要领域和关键环节的改革实践经验开展实地调研。

依托资源禀赋打造特色业态

“微更新”连着居民“大幸福”

在白头镇，一些闲置地块进行了“微空间”的精细化改造。“如今，这些‘微更新’项目给居民带来了可感可及的幸福。”1月16日，白头镇党委书记赵疆向记者介绍小镇在改造提升后的新面貌。场镇新区是白头镇未来承接“天府粮仓”核心示范区中心镇功能的重要载体，这里有与中医有关的药膳、理疗、康养产业；有婚庆公司、婚纱摄影；有商超、特色餐饮……一批特色业态已初步呈现。

根据规划，白头镇、隆兴镇、观胜镇、廖家镇、道明镇划定为白头城乡融合发展片区，成为成都首个城乡融合发展片区规划试点。该片区统筹整合了白头镇、隆兴镇、道明镇的沃野良田、湿地风光、竹艺公园等优质旅游资源，进行整体打造。游客沿着稻香旅游环线，可以看到壮观的稻田美景，感受现代农业科技园区的魅力，体验林盘火锅、稻田咖啡、特色民宿等乡村新消费场景。如今的白头城乡融合发展片区成为游客喜爱的休闲目的地。

记者了解到，位于白头城乡融合发展片区的道明镇以片区为单元,形成了“白头镇1个中心镇+白马、新华、协和、东岳、龙黄5个中心村”的片区发展格局。白头城乡融合发展片区中道明镇域范围内，包含1个道明镇区以及白马、新华、协和、东岳、龙黄5个村级片区。共盘活利用26633.97亩集体建设用地和8宗农村集体资产，乡村经济地理、集体经济等改革领域试点取得了良好成效。

“以龙黄片区为例，我们把它作为农商文旅的核心板块。”道明镇党委书记马强指着规划图介绍：“这一片区以重庆路为交通要道串联，以都市农业尤其是乡村休闲度假为主，每年春季的油菜花观赏季，都会成为成都的网红打卡地之一。”

此外，立足产业基础、交通区位等片区资源禀赋，道明镇确定片区发展定位，引导公共资源配置优化和市场要素充分流动、合理聚集，推动关联度较高的产业探索园区化、基地化、规模化发展模式，实现片区内一体化和片区间差异协同发展。

整体规划前置补齐公服短板

人居环境得到显著改善提升

村集体资产上亿元、村集体经济收入655万元、村民人均可支配收入3.55万元——成都市郫都区战旗村，用一组数字回答着在乡村振兴中继续“走在前列、起好示范”的时代答卷。

据了解，早在2007年，成都市开展首批农村新型社区示范点建设和“土地增减挂钩”工作试点之时，战旗村便通过“拆院并院”，实现了全村467户家庭集中居住，有效减少了乡村基础设施配套成本，补齐了水、电、气、道路等配套短板，农村人居环境得到显著改善与提升。

目前，乡村振兴集成示范战旗片区包括战旗、横山、火花及唐昌场镇共6个村（社区），共17.52平方公里，划定首开区约2平方公里。通过提升战旗村景区外部环境、优化内部参观动线、美化打造重要节点等方式，植入会议中心、党建馆、文创购物街区等新商务和消费场景，整体提升景区核心动线周边风貌和形态，全面提质构建红色教育基地，打造红色地标。

“战旗片区已完成片区国土空间规划。”唐昌镇党委委员、战旗专班综合协调组组长李松谣介绍，在规划方面，已经形成了“一核强引领、五区融红绿、环带串珠链”的空间结构，以及“红色研习”与“绿色产业、绿色生态”红绿交融的发展模式。在集中居住方面，布局5个集中安置点，引导居民集中居住，提升聚集度，降低人均宅基地面积，同时规划保留了一些优质散居林盘，努力实现95%以上村民集中居住，构建“5+N”的居住空间格局。

■专家声音

强化规划融合联动 加快推进城乡高质量发展

记者独家连线了成都市规划和自然资源局总规划师董建华，他认为，未来，应进一步强化规划融合，加快推进城乡高质量发展。

健全规划管理机制，在筑牢国土空间底线的基础上，通过探索定位置、定规模、定容量的弹性规划方法，保障乡村振兴项目依法合规落地，提升乡村规划的灵活性、可实施性；优化乡村土地资源规划配置，通过“总量控制-存量盘活-流量增效-质量提升”，保障城乡发展空间；建设全龄全时融合多元功能的城乡15分钟生活圈，按照“补齐短板、中心带动、共建共享”原则，探索城与镇、镇与村之间的功能及设施互补共享，让农村居民能够选择更高水平的公共服务，让闲置资源充分利用，发挥效能；探索公园城市乡村表达，聚焦“空间布局、建筑风貌、景观环境、文化传承”四大维度，对乡村风貌进行分类指引、精准管控，塑造“青瓦出檐长，穿斗过白墙，庭院通天井，竹下倚闲廊”的川西民居形态，延续师法自然、有机生长的乡村环境特征，打造宜居宜业和美乡村。

成都日报锦观新闻记者 陈秋妤