【新程策论】以公平优质为底色，推动基础教育实现“有学上”“上好学”

编者按：2026年是“十五五”规划开局之年。聚焦群众急难愁盼，紧扣民生发展主线，中央一系列重要会议与“十五五”规划建议，对未来经济社会发展作出战略部署。围绕就业、教育、医疗、养老、生育等民生领域，中国网推出《新程策论》系列解读稿件，观察我国在民生政策上的递进式部署与协同发力，探寻实现美好幸福生活的多元路径，解读民生部署背后的发展温度与实践力量。

中国网3月10日讯（记者 彭瑶）民生为大，基教为先。基础教育为提高全民素质、培养各级各类人才发挥基础性作用。从“双减”到“县中振兴”，从印发《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》到学前教育法施行，中国以公平优质为底色，不断推动基础教育实现从“有学上”向“上好学”的系统跃升。

1月7日，在广西柳州融水苗族自治县民族中学，西北工业大学研究生支教团成员在上课。新华社图片库 新华社记者 黄孝邦 摄

筑牢教育公平的基石

教育公平是社会公平的重要基础。保障孩子“有学上”，始终是家长和社会的共同关切。

去年，国家实施学前一年免费教育政策、惠及1400万儿童。“幼儿园减少的收入由中央和地方财政给予补助，而且是中央财政出大头。”政府工作报告起草组成员、国务院研究室副主任陈昌盛说。

今年，支持学前教育发展资金增长了37.8%，以保障这项惠民政策顺利实施。

当前，我国九年义务教育巩固率超过96%，县域义务教育基本均衡全面实现。高中阶段教育毛入学率达到92%。随迁子女在公办和政府补助学校就读的比例超过97%，残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上；学生资助体系每年惠及学生约1.5亿人次。

这组数据，是“教育发展成果更多更公平惠及全体人民”的生动注脚。

同时，“乡村弱”的情况不断好转，农村办学条件大幅改善。全国人大代表农加贵，在云南省文山州广南县莲城镇落松地小学担任了40年的乡村教师，用知识改变了孩子们的命运，“如今，落松地小学在各方的关心帮助下，校舍从原来漏风漏雨的破房子，变成了今天宽敞明亮的教学楼。”

学龄人口结构发生变化，教育资源布局也随之动态调整。去年，全国新建改扩建高中1300所、新增学位149万，更多孩子有了上高中的机会。

今年政府工作报告明确，对人口持续净流入的县城和中心城区，将分年度规划建设一批普通高中；对学位缺口临时紧张的地区，将优先改扩建已有教学楼、学生宿舍和食堂。

铸魂培优双管齐下

强教必先强师。推动基础教育扩优提质，建设高素质专业化教师队伍是关键一环。

《中共中央 国务院关于弘扬教育家精神加强新时代高素质专业化教师队伍建设的意见》提出，加强教师队伍思想政治建设、涵养高尚师德师风。教育家精神被纳入师范生培养和教师全员培训，为锻造新时代高水平教师队伍筑牢信仰之基。

2023年、2024年，教育部接连公布两批国家优秀中小学教师培养计划试点名单，支持43所高水平大学为中小学培养研究生层次优秀教师。

2025年，教师教育创新机制改革试点工作部署会在北京召开，着力探索建立适应学龄人口变动的教师人才供需衔接新机制。

一手抓师德师风建设，一手抓教学水平提升，教师队伍德能兼修，既树立言传身教的榜样，也培养启智润心的专业素养，传道授业之路越走越宽广。

“我们的教师招聘要求本科及以上学历，同等条件下，研究生优先考虑。全校共有正高级、特级教师及省市级名师骨干198人。”湖南省汨罗市第一中学教务主任向记者介绍，该校实施“青蓝工程”，每年开展师徒结对，帮助青年教师加速成长。同时，承办市级高效课堂示范课，邀请全国优秀教师、名校名师分享经验，常态化开展省、市级联合教研，持续提升教学水平。

为营造良好教学环境，国家采取了减轻中小学教师非教育教学负担、加强尊师惠师工作等若干措施，进一步加强教师的待遇保障，弘扬尊师重教的社会风尚。

“十四五”期间，中小学教职工编制标准省市县三级全面达标，中西部乡村教师生活补助政策惠及130多万名教师，社会事务进校园事项压减65%以上，2000多名教师获得全国模范教师、全国优秀教师表彰。

今年两会期间，教育部部长怀进鹏在民生主题记者会上表示，将“实施教师发展行动计划，吸引更多优秀的人才从事教育，让高质量教师来培养国家未来的人才”。

2025年12月16日，浙江省湖州市织里镇轧村中学的学生们在阳光大课间活动中参加足球游戏。新华社图片库 新华社记者 徐昱 摄

学生身心健康将被列入教育督导重大事项

“十四五”期间，“学生体质强健计划”“学校美育浸润行动”“近视防控光明行动”“学生心理健康专项行动计划”等多项行动在各地各校落地，持续加强体育、美育、劳动教育和心理健康教育，提升学生综合素养，促进学生身心健康、全面发展。

河北省饶阳县四年级学生家长刘洁告诉记者，学校设置了美术、道德与法治、科学等课程，教师以鼓励式教育为主，提升了孩子学习的积极性。山东烟台小学生家长孙俊说，学校开设的多彩实践课有航模、3Ｄ打印、国学、非遗手工等丰富的内容，还有科学小实验，深受孩子欢迎，“孩子在学校里爱做这些，我们就给他校外继续报班。”

为应对高中生考学压力较大的问题，湖南汨罗市一中将心理健康教育纳入课程，高一、高二每两周1课时，高三每月1课时，覆盖情绪管理、压力应对、生涯规划等主题。该校教务主任表示，学校定期开展心理问卷调查，对高风险学生进行一对一辅导，中风险学生开展团体辅导，低风险学生开放心理辅导室，并通过心理委员制度、主题活动、家校协同家访等方式，全方位护航学生心理健康。

2月25日，教育部以“健康第一”为主题召开了新春第一会，释放更加关注育人本质的鲜明导向。

怀进鹏指出，下一步，教育部将加强跟踪评价，确保“每天体育2小时”“课间15分钟”落实到每所学校。打造学生喜爱、能出汗的体育课，广泛开展“三大球”比赛。实施新一轮学生心理健康促进行动，开展艺术展演、劳动实践、户外拓展、青少年读书行动等。支持有条件的地方推广中小学春秋假，培养学生阳光自信的心态、应对挫折的能力、团结合作的精神。

“我们将加快推进‘教联体’建设，把学生身心健康作为学校考核评价的重要因素，列入教育督导重大事项；更好发挥家庭作用，塑造和谐融洽亲子关系；引导全社会关心支持‘健康第一’，共同为学生健康成长护航。”怀进鹏说。

编审：魏婧 张艳玲 蔡晓娟

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