江西全南用好衔接资金做强特色产业 攒厚家底兴村富民（抓党建促乡村振兴）

本文转自：中国组织人事报

近日，走进江西省全南县金龙镇蔬菜种植基地，农户们正紧张忙碌着。“我们加工厂每天出菜量达6吨左右，刚发了一趟是送往深圳的，全程冷藏车运送。这些高品质的有机蔬菜，在大湾区能卖出每公斤60元的价格，是普通蔬菜的几倍。”蔬菜基地加工厂主管陈晓龙说。

作为江西省重要的供粤港澳大湾区蔬菜基地，近些年来，全南县坚持把乡村振兴产业项目衔接资金与村集体经济发展相融合，通过做活产业项目、激活利益产出、盘活分配机制，逐步形成有机蔬菜、肉鸽畜禽、特色水产三大特色产业，以乡村振兴产业项目衔接资金，助推村级集体经济又好又快增长。

严把关口——

做活产业项目

“通过实施二期项目，我们村集体经济收益稳定在乡村振兴产业项目衔接资金投入的8%。”日前，在乡村振兴产业项目评审会上，金苒鸽产业科技园二期屠宰加工项目成功入库，中寨乡党委书记黄贵敏难掩激动。

得益于乡村振兴产业项目资金扶持，中寨乡通过资产入股、村企共建的方式，建成金苒鸽园养殖基地，链接全乡8个村集体经济，带动农户2000余户，每年为村集体经济稳定增收40万元以上。

为提升乡村振兴产业项目衔接资金使用效能，全南县建立项目入库评审制度，按照“村级申报—乡镇统筹—部门审核—县级审定”程序，在县级项目评审会上，逐一论证项目的绩效目标，对绩效目标不明确、没有链接村集体经济的产业项目，实施“红牌”否决，全力做到项目安排精准、资金使用精准、衔接效果精准。同时，把入选的产业项目登记确权给所在村集体，确保产权明晰。如今，全南县整合乡村振兴产业项目衔接资金，带动社会资本投入11.63亿元，实施110个乡村振兴产业项目，累计为村集体经济增收3300多万元。

创新模式——

激活利益产出

这两年，全南“小溪泉”瓶装水、桶装水成为消费者的新宠。一瓶水，如何拓宽“绿水青山就是金山银山”的转化通道？

“国企联村”模式给出了答案。利用乡村振兴产业项目衔接资金，全南县在桃江源头投产吉山小溪泉山泉水，由市政集团经营管理，每年为大吉山镇小溪村村集体经济增收24万余元。

做强项目引擎，助推村集体经济加速跑。全南县以村集体为基本单位优化乡村产业布局，探索推行“国企链接”“保底收益+入股分红”“资产外租”利益链接模式，提升乡村振兴产业项目效益。

推行“国有企业+村集体+社会资本+农户”模式从事产业运营，构建“国企联村”利益链接模式，引导县属国企从梳理的36个“国企联村”项目库中选择结对帮扶项目，通过项目建设、资金入股、担保贷款等方式与村集体组建经济实体。依托“保底收益+入股分红”模式，将衔接资金作为村集体固定资产入股，每年除了获取保底收益外，还按照不低于投入资金总额8%的标准获取超产或超额收益分红。创新“资产外租”链接模式，将衔接资金用于建设产业大棚、冷库等基础设施，租借费用列入村集体经济收入，链动村集体经济发展后劲。

目前，全南县7家县属国企实施结对共建项目9个，助力村集体经济经营性收入增加400万元以上。

强化联结——

盘活分配机制

“地块建停车场效益太低，不如建厂房引客商，做长久生意。”近日，村集体经济发展弱村城厢镇上山村，借鉴帮带强村城厢镇樟树村的发展思路，引入耳麦生产企业，合作不日敲定。

今年，上山村除了从帮带村获得7万元肉鸽养殖项目分红，还能增加8万余元租金，全年村集体经营性收入可达30多万元。这是全南县依托乡村振兴产业项目衔接资金，有效破解边缘村、资源薄弱村村集体发展思路少、产业发展难等问题的重要途径。

衔接资金要用到村集体发展“刀刃”上。为此，全南县出台《乡村振兴产业项目收益分配使用指导意见》，实行“121”分配机制，每个乡村振兴产业项目收益按“乡镇提留25%，项目所在村自留50%，留存25%给村集体经济弱村”的原则分配。同时，将项目收益纳入村集体经济经营性收入管理，“村财镇管一账户、收入支出两条线”，在受益村自主确定收益分配方案基础上进行公开公示，明确主要用于公益事业、公共服务设施及公益性岗位，乡风文明评选奖励、奖教助学和扩大再生产等。