政已阅丨浙江用一部法规，守护全省水乡灵魂

今天（2月2日），是世界第30个“世界湿地日”，也是新修订的《浙江省湿地保护条例》正式施行的日子。

从古至今，人类逐水而居，文明伴水而生。湿地与海洋、森林并称为全球三大生态系统，但据推测，自1900年以来，世界上超过一半的湿地已经消失。若没有湿地，人类将会面临水资源短缺、粮食不安全、暴露于洪水和极端天气事件等问题；地球则会面临生物多样性下降、碳和甲烷排放量增加、天然淡水过滤缺失等问题。

浙江，因水而名。全省11个设区市中，有9个地名与水相关，湿地面积将近全省省域面积的十分之一。浙江也因水而美、因水而兴，湿地如同一条纽带，将浙江的生态价值与文明记忆紧紧相连。不同于部分地区湿地的幅员辽阔、人迹罕至，浙江的湿地大多与城市共生共荣。

杭州西溪国家湿地公园，是全国第一个集城市、农耕、文化于一体的国家湿地公园，在寸土寸金的杭州主城区，找到了湿地保护和合理利用的平衡点，为全球城市湿地提供了科学有效的参考模式。

平阳县南麂列岛国际重要湿地，包含南麂岛、下马鞍岛等83个岛礁、明暗礁及潮间带和周边海域等区域，因贝类及大型底栖藻类分别占全国贝藻类种数的15%和25%、浙江的80%，被誉为“贝藻王国”。近年来，凭借其世界罕见、国内唯一的贝壳沙滩，以及“蓝眼泪”等奇观频繁出圈，网友盛赞：“去不了圣托里尼，就去南麂岛吧。”

从西溪湿地的橹声桨影到南麂列岛的潮起潮落，可以说，湿地不仅是浙江的生态屏障，更承载着水乡儿女的生活福祉。早在2012年，浙江就在全国率先出台湿地保护条例。此次时隔十余年重修条例，浙江的目标是适应全面深化美丽浙江建设的新要求，构建更加完善、更为科学的湿地保护法治体系。

最显著的改变之一，就是对湿地概念的科学扩容和具象化。

新修订的《条例》在国际湿地公约定义的基础上，将湿地类型进一步细化，明确浅海水域、沿海滩涂、红树林地、河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面、沟渠、内陆滩涂、森林沼泽、灌丛沼泽、沼泽地、沼泽草地等13种湿地类型。

这一改变，既有利于公众正确认识湿地，破除过去对湿地的片面认知和遥远感；也进一步明确各部门权责，健全湿地保护协调机制，确保各类湿地都“有人管、管得准、管到位”。

这还标志着浙江对湿地保护的认识，进入了一个视野更广阔、管理更精准的阶段——要根据不同类型的湿地精准施策，也要从一个生态系统的角度看它们之间的相互作用。

《条例》的第二个修订亮点，是对省级重要湿地认定标准的细化完善。

世界上有9条候鸟迁徙通道，浙江许多城市所处的东亚－澳大利西亚迁徙通道，是其中最重要的一条。此刻，正有数万只长途迁徙的候鸟在此停歇，湿地则是它们重要的越冬地和“加油站”。做好重要湿地保护作用，对全球生态都具有深远的意义。

《条例》明确了省级重要湿地的五大认定标准，要求将重要湿地依法划入生态保护红线。除了设区的市或县（市、区）政府自主申报外，省林业主管部门也可以根据省湿地保护规划，将生态系统典型性、特殊保护意义、重要科学研究价值或者较高历史文化价值的湿地，列入省级重要湿地的建议名录，报省人民政府批准。

人类生产生活同湿地有着密切联系。为了更具可操作性，《条例》对湿地内的人为活动划分了“禁止、控制、允许/鼓励”清单，简单来说，就是“破坏湿地的事坚决不做，占用湿地的事从严审批，保护湿地的事大力支持”。

开（围）垦、排干自然湿地，永久性截断湿地水源；擅自填埋湿地、采砂采矿取土；排放不达标废水、倾倒固体废物；过度放牧、滥采野生植物、灭绝式捕捞等，这些行为直接破坏湿地生态功能的行为，属于绝对的“高压线”，一经发现将依法从严查处，绝不姑息。

湿地占用、种植养殖活动、重要湿地周边建设，则属于“限批行为”，需要经过一系列严格的审批和评估，确保不影响湿地生态系统完整性，不超出湿地资源承载能力。

对符合“生态友好型利用”的行为，《条例》秉持允许或鼓励的态度。市民喜闻乐见的生态旅游、生态农业、生态教育、自然体验等活动，或是湿地周边村（居）民合规的种植、畜牧、水产养殖活动，再或者建设郊野公园、城市公园、湿地科普基地，这些让湿地融入日常生活的行为，都属于“支持行为”。

浙江对湿地的保护措施，一直在追求从“被动应对”转向“主动预防”。2024年3月，全国首个中国国际重要湿地数字化项目试点——杭州西溪湿地智治中心上线试运行。数字孪生、物联网、大数据等技术织就一张“数字天网”，能够对全域水质、植被、鸟类活动等情况实现“动态体检”。

这些科技手段也被《条例》固化。《条例》要求用人工智能开展监测、监管，依托一体化智能化公共数据平台实现数据互联互通。

一人一份力，众志可成绿洲，湿地保护从来不是政府的“独角戏”，而是需要全民参与。象山野鸟保护志愿大队，就连续13年在海鸟繁殖季开展守护行动，成功孵化200余只中华凤头燕鸥雏鸟，占世界各繁殖地总量八成以上，使得象山成为享誉中外的神话之鸟全球最大的繁殖地。

《条例》明确鼓励公众共同参与湿地保护与利用，鼓励开展湿地保护科普教育活动，希望通过宣传教育，让“保护湿地就是守护人类未来”的理念深入人心。

相信随着《条例》的正式施行，浙江将持续以法治护航湿地生态，让湿地与城市相融共生，为全国湿地保护提供可复制、可推广的“浙江方案”。