落实税收政策保链稳链

本文转自：经济日报

今年全国两会对维护产业链供应链安全稳定有重要部署，提出着力补强产业链薄弱环节，特别是在加强建设制造业重点产业链等方面做出安排。当前一项较为迫切的工作，是切实提升产业链供应链韧性和安全水平，抓紧补短板、锻长板，把发展的安全性主动权牢牢掌握在自己手中。而要实现这些目标，提升产业协调能力，帮助产业链供应链不同环节上的经营主体妥善应对市场风险，其中一个有力的工具就是税收。

税收政策服务于党和国家的重大战略，顺应经济社会发展趋势。一直以来，我国通过创新宏观调控，较为充分地发挥了税收的调控性、导向性和激励性作用；实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性措施相结合；不断优化税制结构，推动生产与消费的匹配，打通供需循环通路；鼓励创新的税收政策发挥税收导向作用，支持我国企业在“卡脖子”领域快速突破……这些扎实有力的举措，聚焦产业链供应链有序运行，不断突破供给侧堵点，有效维护了我国产业链供应链安全稳定和自主可控。

下一步，应坚持目标导向和问题导向相结合，处理好当前与长远、全面普惠与精准特惠等方面的关系，更好发挥税收对产业链供应链安全稳定的促进作用。

第一，重点支持中小微企业纾困发展，促进产业链供应链畅通。中小微企业是国民经济和社会发展的重要组成部分，也是确保产业链供应链畅通稳定的关键环节。更好支持中小微企业发展，要突出相关政策的规模性、连续性、精准性。要提升税收政策的稳定性，在推动中小微企业发展上持续发力，打通大中小企业之间的微循环，加快构建完整产业链体系。还要增强税收政策的精准性，充分利用税收大数据，通过数据挖掘提升动态分析能力，对中小微企业施行更加细致的减免政策规划，对面临严重经营困难的企业可考虑实施缓征或减免，不断提高税收政策的实施效率和效果。

第二，稳步实施税制改革，增强产业链供应链韧性。产业链供应链要具备抵御风险与应对冲击的能力，在面临风险冲击时，产业链供应链上下游能够相互依存、相互合作、共同应对，同时能够灵活进行调整，迅速恢复生产和生存活力。对此，要以构建全国统一大市场、加快建设现代化产业体系作为税制改革的重要方向。要在不断完善税制上下功夫，充分发挥增值税的分工效应和减税效应，进一步扩大一般纳税人范围，通过扩大增值税抵扣链条密切产业链上下游之间的联系，提高产业链上下游共同应对风险和外部冲击的能力。要在加强税收优惠规范管理上下功夫，确保现存优惠政策能够发挥帮扶企业发展的实际效用，推动生产要素流动与高质量资源配置，增强产业链供应链上下游的密切互动。

第三，强化税收政策导向，助力实现产业链供应链自主可控。产业链供应链在关键时刻不能掉链子，这是我国经济高质量发展的必然要求和重要特征。面对冲击，国内产业链供应链要保持足够的提供社会产品或服务的能力，居民生活基本不受影响，国民经济保持正常运转。在这方面，要强化税收政策的导向性和激励性，助力实施创新驱动发展战略，认真落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税优惠等税收优惠政策，充分调动经营主体创新积极性，集中优质资源合力推进关键核心技术攻关，补强产业链薄弱环节，尽快破解“卡脖子”难题，打造自主可控、安全可靠的产业链供应链。