巴蜀故事 | 实干援建炉霍 实现“质”的飞跃

本文转自：人民日报客户端

近日，四川省委组织部、四川省委涉藏工作领导小组办公室、四川省乡村振兴局联名通报表扬省内对口帮扶优秀干部人才。通报指出，2021年以来，按照四川省委持续深化省内对口帮扶决策部署，四川组织1391名干部人才参与帮扶，为推动受扶地巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作出了突出贡献，涌现出一批实绩突出、事迹感人的先进典型。其中，来自成都市锦江区规划和自然资源局、挂职甘孜州炉霍县自然资源局副局长的赵奎名列“省内对口帮扶优秀干部人才”榜单。

位于四川省甘孜藏族自治州中北部的炉霍县，平均海拔3680米，素有“康北中心”之称。自2012年成都市锦江区对口支援炉霍县以来，锦江区规划和自然资源局紧紧围绕共同团结奋斗、共同繁荣发展主题，把对口支援工作与促进民族团结融合推进，促进对口支援地经济社会稳健发展、产业加速提档升级、民生福祉持续改善，乡村振兴的美好画卷徐徐展开。2021年2月，锦江区被党中央、国务院表彰为全国脱贫攻坚先进集体。

据了解，2021年5月，新一轮的对口支援工作即将展开。为了能使对口支援工作起到真正的帮扶作用，成都市锦江区规划和自然资源局党组经过多轮研究，最终确定经过多科室多岗位历练的时任机关党委副书记、征地科科长赵奎作为援建干部。

如今两年时间过去了，赵奎在成都锦江区规划和自然资源局党组的鼎力支持下，帮助炉霍县从国土空间规划工作在甘孜州18个县末位，扭转为连续3次被全州发文通报表扬的“先进县”。

值得关注的是，对口支援炉霍县之前，该县一年的公共预算收入仅有0.53亿元。赵奎提出利用“飞地工业”经济模式引进企业的方式，将4家企业引进落入甘眉工业园区，其建设用地指标协调省厅跨市州调剂使用。目前，已成功签约3家新能源企业在炉霍县总投资46.3亿元。经初步评估，上述工业园区建成投产后，预计能给炉霍县每年带来约1.2亿元的保底净收入……

深入一线：精准把脉促增收

四川省甘孜藏族自治州炉霍县，生活着汉、藏、彝、羌、苗、回等10余个民族，其中藏族人口占比超90%。因自然环境恶劣，产业基础薄弱，发展要素资源欠缺，发展相当缓慢。

2021年5月，赵奎代表成都锦江区规划和自然资源局来到甘孜炉霍。然而，赵奎除了面临该县自然环境恶劣、产业基础薄弱、发展要素资源欠缺等诸多难题，而且还要在比较紧迫的时间内，帮助该县从国土空间保护开发利用、生态建设、耕地保护、经济发展、民生保障等方面，从“落后县”发展成为“先进县”，是一道令人头疼的难题。

作为锦江区规划和自然资源局派遣支援炉霍县的援建代表，赵奎为了更好地摸清炉霍的短板、实施更精准的定点帮扶，他努力克服环境恶劣、生活不便以及腰椎间盘突出等疾病的困扰，坚持走乡串户、实地考察。炉霍县每一个建制村，赵奎都实地深入调研过，为帮助炉霍县高质量发展提供决策依据。

在摸清炉霍县的发展难题后，成都市锦江区规划和自然资源局迅速与炉霍县自然资源局对接，签订了结对帮扶合作框架协议，还匹配当地各项发展要求的企业，发展炉霍经济优势产业。同时在各类规划中，赵奎致力于聚焦区域特点、产业特色等，有针对性地开展精准化建设帮扶。特别是赵奎扎根炉霍之后，为确保民生项目和产业项目落地，他经常深入该县虾拉沱镇色色村实地调研，组织村民以坝坝会的形式了解藏族群众的述求，使规划成果能最大限度的结合本地实际，成为引领当地乡村振兴的优秀案例。

“在赵奎局长的帮助下，我们村去年种植产业年收入达到24万左右，这对于我们来说这已经是很好的水平了。今年我们村上还想做一个新的项目，他帮我们请了县委政府主要领导、产业专家等这些来考察，评估风险，为我们村的发展起到了至关重要的作用。”虾拉沱镇色色村书记尼玛言语间充满感激。

两年来，成都市锦江区规划和自然资源局帮助和支持下，炉霍县自然资源局通过整合各方资源，在当地集中开展了包括“飞地”+众筹产业项目、新都一二三村旅游基础设施建设、“格桑花开·锦绣炉霍”携手同行行动等7个项目，拓展“输血式”帮扶新路径，形成紧密利益联结机制，助推炉霍现代化农业高质量发展，促进群众持续稳定增收。特别是通过持续改进“飞地+众筹”模式，打造“飞地+众筹”2.0升级版，拓展“输血式”帮扶新路径，闯出了一条鲜活的新路子。

对症下药：打破瓶劲促发展

如何依法依规确保“民生优先”，着力解决炉霍县各族群众最直接、最现实的问题，凝心聚力惠民生，助推炉霍县社会经济高质量发展，是锦江区规划和自然资源局帮扶工作中必须解决的又一道难题。

在了解到炉霍县域内部分农业产业项目未办理任何用地手续后，锦江区规划和自然资源局党组积极出谋划策，指导赵奎主动对接企业，为9宗农业项目在自然资源部备案系统完成备案。同时，严格按照规范程序，把关审核了屠宰场、红大农贸市场等重大建设项目，从源头上避免了违法违规建设的情况。

为了“鲜水首城·和美炉霍”未来实施基础设施建设能够得到更好的推进，赵奎在炉霍县“三区三线”第三至五轮划定工作中，为炉霍争取优化永久基本农田4178亩，为炉霍在城镇开发边界规模上争取扩大了2959亩的可利用空间，共计保障重点项目落地870个，为“鲜水首城·和美炉霍”未来实施基础设施建设拓展了巨大空间。在锦江区规划和自然资源局的技术支持下，赵奎组织编制了炉霍县首个《土地成片开发方案》，用时25天，创造了甘孜州用时最短的记录·····

汇才引智：积思广益促提升

进一步健全规划和自然资源管理人才培养机制，着力打造一支“带不走”的人才队伍，为炉霍县乡村振兴注入“源头活水”，这同样也是锦江区推动“知识润藏”工作的重中之重。

两年来，赵奎先后深入炉霍县43个县级部门、15个乡镇开展规划普及和合法用地讲座活动。特别是在有条件的单位，赵奎以PPT的形式通过机关干部喜闻乐见的方式，共计开展各类讲座62场，获得全县机关党员干部和群众的一致高度认可。赵奎不论是在挂职单位开展讲座，还是每办理一项工作，都致力于传帮带一位“学徒”，想方设法培养又红又专的业务尖子····

在此期间，赵奎先后帮助炉霍县制定出台了关于审查管理细则、行政审批规范流程等11份规范性政策文件，其中4部政策性文件的出台填补了甘孜藏族自治州在自然资源和规划领域管理的空白。集中耗时近2个月的昼夜奋战，牵头制定了包含地方补偿安置方案在内的17个政策方案，其中15项政策填补了炉霍县在相关领域的空白。

炉霍县自然资源局副局长叶明军表示，自从有了锦江区规划和自然资源局的帮扶后，全县干群的规划意识和合法用地意识得以进一步提升，对促进项目落地、大力加快建设起到了高效推进作用，并在维护区域社会稳定方面做出了积极贡献。

争先创优：真抓实干促飞跃

两年来，锦江区规划和自然资源局出资数十万元，为炉霍县自然资源局实施了“办公能力提升项目”“办公区卫生治理项目”“多媒体会议室”“全县自然资源和规划领域培训教育”等4个帮扶项目，采购大量农副产品助力当地农户增收。

赵奎挂职炉霍县自然资源局副局长之后，发现其分管若干工作中的国土空间规划工作在甘孜州18个县排名倒数，他仅用半年时间，便使该项工作连续3次被全州发文通报表扬。在州委州政府召开的全州规划工作推进视频会上，更是受到了州委领导的充分肯定。他牵头编制的炉霍县《鲜水源城乡融合片区国土空间规划》被州级专家评选为甘孜州模范样本……

在赵奎的带领下，炉霍县进行了两项改革“后半篇”文章的乡村划片工作，初步形成鲜水河流域城乡融合发展区，达曲河源头高原特色产业区，七色草原牧旅融合产业区，“三大片区”同频共振稳步发展的初步成果。

此外值得关注的是，赵奎在炉霍县商引资项目落地过程中了解到“无地可落”的困境后，锦江区规划和自然资源局立即组织力量专题研究攻关，提出形成了“飞地”经济模式引进企业的方式，先后将4家企业引进落入甘眉工业园区，其建设用地指标协调省厅跨市州调剂使用。目前已成功签约，3家新能源企业总投资46.3亿元，建成投产后预计能给炉霍县每年带来约1.2亿元的保底净收入。在炉霍县一年的公共预算收入仅有0.53亿元的情况下，此举对于促进炉霍县社会经济的发展带来了质的飞跃。

成都市锦江区规划和自然资源局党组书记、局长李骐莉表示：随着锦江区对口支援炉霍县系列举措持续推进，两地两部门的感情越来越深，交流越来越多，合作路子越来越宽，友谊之树硕果累累。面向未来，该局将把学习贯彻党的二十大精神转化为推动帮扶工作的实际举措，聚焦规划协作、土地开发、耕地保护、生态建设以及国土空间保护开发利用等方面，进一步拓宽合作领域、创新合作方式、加大合作力度、提升合作层次，不断提高对口支援工作水平和综合效益，携手奋进中国式现代化新征程。