美国给了越南这个承诺，为何又反悔？

【文/观察者网专栏作者 赵卫华】

尽快承认越南的市场经济地位，是拜登2023年对阮富仲做出的郑重承诺，也是越南长期以来梦寐以求的目标。

在布林肯出席阮富仲总书记葬礼时，越南国家主席苏林和政府总理范明政再次向布林肯提及了此事。然而，8月3日，就在布林肯刚刚离开河内，苏林以全票当选越共中央总书记的当天，越南收到了美国方面的通知：美国拒绝承认越南的市场经济地位。

这对于越南而言不异于一记平地惊雷，不仅瞬间击破了越南长期以来希望获得美国对其市场经济地位承认的梦想，也使越美关系备受打击。越南的失落，恐怕并非其外交部发言人在4日回复媒体询问时提到的“失望”一词所能概括。

7月27日，越南国家主席苏林在主席办公厅代表越南党和国家领导人会见了赴越南吊唁阮富仲总书记逝世的美国国务卿安东尼·布林肯。VGP

越南对美享有巨额贸易顺差

越南为什么如此看重美国给予的市场经济地位？这与越南经济的特点和其与美国的经贸关系密切相关。

越南是一个高度依赖外贸驱动的新兴经济体，自2000年以来，越南经济增长率就与其当年的对外贸易额特别是顺差额保持着高度的正相关性，其经济增长率随着外贸顺差的波动而波动。最近20年来，越南经济增长位于波峰和波谷的年份恰与外贸顺差波峰和波谷的年份大致重合。

例如，2019年越南对外贸易总额达5169.6亿美元，顺差达99亿美元，创造自2015年以来贸易顺差的新高，其GDP增速也相应地达到了7.02%的新高。2020年，受新冠疫情的影响，越南的对外贸易受到很大的冲击，使得其GDP增速也跌至了2.91%，创下了20年来经济增速的新低。2022年，越南走出疫情影响，对外贸易额达7325亿美元，比上年度增长11.45%，贸易顺差112亿美元，比上年剧增80亿美元，GDP年增速达8.02%，创下了20年来增速的又一峰值。

目前，越南虽已与188个国家地区建立了经贸关系，但核心伙伴其实只集中在中国、美国、欧盟、韩国、日本和东盟六个主要国家和地区内。

从对外贸易总额来看，越南前六大贸易伙伴依次为中国、美国、韩国、东盟、欧盟和日本，贸易额分别为2349.2亿美元、1238.59亿美元、863.82亿美元、813.04亿美元、622.48亿美元和476.06亿美元，约占越南外贸总额的80%。

从出口额来说，则依次为美国、中国、欧盟、东盟、韩国和日本，出口额分别为1093亿美元、577亿美元、468亿美元、340亿美元、242.29亿美元和242.23亿美元，占其出口总额的比例大约也是80%。

虽然从贸易总量上讲，中国是越南最大的贸易伙伴，但若从顺差角度衡量，最重要的贸易伙伴当属美国和欧盟，2022年顺差分别为947亿美元和318亿美元，相反，越南与中国的逆差则高达602亿美元。

美国不仅是越南最大的出口市场，还占据了越南全部顺差总额三分之二以上的份额。对于高度依赖于贸易顺差的越南来说，美国和越美经贸关系在越南经济发展中的地位可见一斑，这也是越南为何如此看重美国承认其市场经济地位的原因。

越南盖梅-市威港越媒

美国欲拉越反中

正如美国对越南非常重要一样，越南同样对美国也有极为重要的战略地位。

革新开放以来，经过近40余年的发展，越南从一个曾经贫穷落后的国家发展成了一个极具潜力的新兴经济体。它不仅拥有超过1亿人口的庞大市场，GDP总量4300亿美元，人均GDP超过4280美元。

伴随着国际地位的不断上升，其地缘战略地位日益上升。从农德孟时期开始，美国就没有停止过对越南的拉拢。中美战略竞争加剧后，美国更是想尽一切办法企图将越南变为遏制中国的战略支点，多次提出进一步升级越美关系，并进一步将越南拉入印太经济框架，企图将越南打造成美国与中国脱钩断链的可靠伙伴。

例如，为了让越南能够配合美国共同遏制中国，特朗普、拜登、彭培奥、哈里斯和布林肯等一众美国政要还先后多次向越南保证美国尊重越南的社会制度，不寻求颠覆越共执政地位，希望看到一个繁荣、强大和独立的越南。在全球生产链领域更是不遗余力打压中国，2022年，美越韩三国签署稀土合作协议，意图依靠越南丰富的稀土储备与美韩两国的技术优势破除中国在稀土领域中的垄断地位，在稀土领域里对中国“去风险”。

在上述背景下，越美关系不断走近。2023年秋，在美国的不断要求下，越美关系实现了升级，终于满足了美国多年来的一个愿望。

作为对越南的鼓励，拜登在河内当面向阮富仲承诺，美国将马上启动紧急认证程序审查越南的市场经济地位问题，尽早承认越南的市场经济地位。这使得越南非常兴奋，以为美国会很快承认越南的市场经济地位。

但是，越南始终坚持在中美之间维持平衡的既定立场，在越美关系升级不久，中越两国领导人就中越命运共同体建设达成了共识。这使得美国极为失望，虽然事后美国与西方的部分人不断以中越两种语境下表述差异诋毁中越命运共同体，但也难以否认中越两国建立在共同体基础之上高于越美全面战略合作关系的事实。

苏林上任，让美西方失望

长期以来，美方和欧洲各国并不喜欢苏林。

这不仅是因为苏林是阮富仲反腐的主要助手，更是因为苏林曾在不同的场合公开表示要加强对敌对势力渗透和和平演变的防范，加之，苏林曾经直接主导了将越南油气集团前负责人郑春成从德国抓捕回国的行动，这就使得美方和西方部分人员更加不喜欢苏林。

进入2024年以来，越南政局发生了很大的变化，包括越共中央经济部部长陈俊英、国家主席武文赏、国会主席王廷惠、中央书记处常务书记张氏梅和河内市委书记丁进勇在内的五位政治局委员先后辞职。在这种背景下，苏林在越南高层的地位迅速上升。这一现实很不符合美西各方的预期，部分西方学者在苏林当选国家主席后已开始表达对越南政治走向的担忧。

在阮富仲总书记去世后，美国派出了布林肯前往参加葬礼，显示美方极为重视此次葬礼外交。布林肯在河内会见了苏林和范明政，苏和范均向布林肯重申了越南的市场经济地位问题。但是，在布林肯刚刚离开河内、苏林当选越共中央总书记之际，美方通知越南不承认越南的市场经济地位，这个时间点还是很微妙的，同时也令越南很失望。

越南共产党第十三届中央委员会3日召开新闻发布会宣布，越南国家主席苏林当选越共中央总书记。图为苏林出席新闻发布会。新华社/越通社

美国此举应该不是临时决定，实际上从中越两国就命运共同体达成共识那一刻起，美方就比较失望，在苏林当选国家主席后，这种失望进一步加深，但同时也没有放弃对越南的拉拢。在阮富仲总书记葬礼期间，布林肯还与苏林进行了对话，但最后美方的决定表明越美双方大概率是没有谈拢，美方期望的是越南配合美方遏制中国，而越南则期望继续在中美之间维持平衡。

美国的企图抵不过现实

美方的决定的确很美国化，再一次让外界认识了美国的外交风格，它表明美国惯于使用施压和制裁的方式达成其外交目标，而不愿意通过平等的对话，在相互尊重的基础上交往。

美方的决定不外乎对苏林和越南新一届领导的施压，企图以此影响中越关系的走向。不过，中越关系有着坚实的历史和现实基础，中国二十年来一直保持着越南最大的贸易伙伴地位，中越贸易额占了越南外贸总额的三分之一的比重。加之，两国山水相连，制度相同，文化类似，两国的压力不是外部因素可以轻易改变的。

从长远看，越南在美国地缘战略中的地位依旧是呈现上升趋势，美国只是想把市场经济地位作为拉拢越南的工具，依据美国一贯的外交作风，它在从越南获得足够的回报之前，是绝对不会轻易承认越南市场经济地位的。但是，从越南在美国对外战略中的地位来看，美国又不可能一直拒绝承认越南的市场经济地位，在其获得其希望的回报后，最终还是要承认越南的市场经济地位。