石狮：多元化解社会矛盾纠纷

本文转自：人民日报客户端

黄翠林 谢良生 王鹏达

今年以来，石狮市以预防化解矛盾纠纷为主线，以改革创新为动力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推动社会矛盾纠纷多元化解机制在本地“多点开花”。

打造“枫桥经验”石狮集群

巩固“海上枫桥”经验。石狮因地制宜率先在祥芝渔业协会成立人民调解委员会，发展“海上枫桥”多元调解模式。组建渔港义务救援协会，与海上应急部门建立快速反应联动机制，与厦门海事法院立案庭签订共建和谐无讼渔区协议，建立双向支援机制和调解协议诉前司法确认机制。创立“海上枫桥”金牌调解室，先后培育三级调解员13名，四级调解员5名。

创新“园区枫桥”和“电商枫桥”经验。在宝盖鞋业工业园区设立社区融合治理中心，创新宝盖“园区枫桥”经验。通过“智慧宝盖”App，运用“互联网+”技术引入社会治理中，整合现有综治、信访、司法等系统，建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享的信息平台；在纺织服装产业发展基地政和园成立锦尚镇多元融合治理中心，创新锦尚“园区枫桥”经验。打造“党建+”邻里中心，构建园区矛盾纠纷化解“1337”机制，即“一站共建、三区共合、三网共联、七元共治”。在灵秀镇探索电商行业纠纷化解的“电商枫桥”模式，创新“1+1”多元解纷机制，依托“党建+”邻里中心建立“电商融合治理服务中心”。

完善“多元化解”调处机制

坚持“三级联合”化解机制。发挥市矛盾纠纷多元化解中心前线指挥部作用，调动基层治理各方力量资源，实现让老百姓“找个说法”有地方。目前，设立石狮市级矛盾纠纷多元化解中心1个、镇（街道）级矛盾纠纷多元化解中心9个、村（社区）级矛盾纠纷多元化解工作室128个。今年来，市矛盾纠纷多元化解中心共结案3616件。

创新“订单分包”调解模式。依托湖滨街道矛盾纠纷多元化解中心，推行“订单分包”调解机制，推动各级各部门和社会各界人士共同参与。打造手机终端“网格通”平台，探索创新“四所一庭”（司法所、派出所、律师所、市场监督管理所、湖滨法庭）联动机制，全链条构建“纠纷清单流转，化解动态追溯”矛盾纠纷多元化解新格局。

开创“所站联调”化解格局。依托蚶江镇乡村融合治理服务中心，通过“双网”融合（全镇19个政务网格和8个警务网格）、“三所”联调（司法所、派出所、律师所）、“四室”融合共建（人民调解室、法律顾问室、警务室、信访评理室）、5个信访调解小组，打造“12345”矛盾纠纷多元化解机制。在鸿山镇建立东埔枫桥综合治理中心和信访评理室的纠纷化解平台，与东埔渔管站、渔港信息站、边防派出所警务室、驻村法庭、鸿山渔业协会等联署办公，形成“政府吹哨、部门报到、协商解决”的矛盾纠纷多元调解机制。

推行“行业治理”精准化解

高效化解纺织服装纠纷。石狮纺织服装产业联盟商务纠纷调委会成立后，推动成立“纺织服装法庭”，形成法院和调委会双向互动，打造纺织服装“一站式”解纷模式。聘请34位相关行业协会负责人和1名专职人民调解员，主动对接多元矛盾化解中心平台及下辖七大分中心，利用石狮市服装产业集群营商环境促进中心纠纷调解云流转，整合立案、开庭、宣判功能，实现纠纷调处及案件审理无缝衔接。今年来，共收到委托调解、当事人申请案件571起，调解成功113起，涉及金额达744万余元。

有效化解小区物业纠纷。积极推动小区成立物业纠纷人民调解委员会，探索“矛盾化解在基层”的物业纠纷就地就近源头调解新模式。如，百德康桥假日小区物业纠纷调委会在小区设立百家议事厅，矛盾纠纷“摆上台面”；湖滨街道花园城小区按“事有缓急”的原则区分纠纷等级，按“一事一策”的原则处理纠纷。

积极化解治理难点。打造“党政主导、部门联动、群众参与”社会治理模式。如，将原先以医疗为单位主体的调解机制转化为多部门联动和利益导向相结合的调处机制，积极发动民政、慈善、社会乡贤等各种力量帮扶救助；通过轻微交通事故快速处理平台、轻微人伤事故处理窗口、交通事故和谐调处中心等三大平台，精准分流调处纠纷，推进多元源头治理。今年来，共调解成功91起，涉及468.85万余元。