烟台市民政局绩效运行监控促进惠民殡葬资金提质增效

大众网记者 焱培 通讯员 杨振华 辛赛 烟台报道

殡葬事关千家万户，是重要的民生事项，备受社会关注，是社会发展和文明程度的重要标志。党中央高度重视殡葬工作，将其纳入了生态文明建设、乡村振兴战略、乡风文明行动、环境综合整治和全域旅游等重大决策部署之中。《民政部关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211 号）中提出，全面推行惠民殡葬政策，为城乡低收入群众乃至全体社会成员身故后提供遗体接运、存放、火化、骨灰存放等基本殡葬服务。《民政部、国家发展和改革委员会关于印发〈“十四五”民政事业发展规划〉的通知》（民发〔2021〕51 号）要求完善殡葬公共服务体系，全面建立基本殡葬服务保障制度，切实履行政府对城乡困难群众基本殡葬服务兜底保障职责，以减免或补贴方式提供遗体接运、暂存、火化、骨灰存放等基本殡葬服务。提高政府基本殡葬服务供给能力，有条件的地方可增加服务项目、扩大覆盖人群和提高保障标准，鼓励优先将生态安葬纳入本地基本公共服务范围。

烟台市积极贯彻落实上级指示精神，相继印发《关于进一步推进全市殡葬改革的意见的通知》（烟办字〔2020〕10 号）、《关于印发〈烟台市基本殡葬惠民政策实施办法（试行）〉的通知》（烟民〔2021〕2 号）进一步推进全市殡葬改革，切实保障群众基本殡葬要求，减轻群众丧葬负担，促进公共服务均等化。

2022年，烟台市财政局委托山东恒丰正泰会计师事务所有限公司，对2022年市级惠民殡葬补助资金开展了绩效运行监控，绩效监控的总体结论是：市级惠民殡葬补助政策逐步完善，项目实施过程较为规范，各区市根据当地实际情况制定当地惠民殡葬补助政策，对于各区市政策中补助标准高于市级补助标准的由各区市承担。但同时也发现存在以下问题：一是预算编制合理性有待加强。因死亡人数不确定等原因，预算测算不够准确。二是资金管理水平有待提升。主要体现在部分区市未承担文件规定比例的项目资金和项目管理不够规范等问题。同时第三方评价机构提出了进一步提高预算的准确性、规范项目资金管理和加强项目过程监管的整改意见建议。

烟台市民政局根据绩效运行监控整改工作要求，对全市2021年至2022年惠民殡葬补助资金重新进行了摸底调查，结合绩效运行监控指出的问题，3月10日，烟台市民政局联合市发改委、市财政局在广泛征求各区市意见的基础上，对原实施办法进行部分修改， 并联合印发《烟台市基本殡葬惠民政策实施办法》（烟民〔2023〕14号）。新实施办法中市级惠民殡葬补贴资金由原来的年初预拨、 年底结算改为实行定额补助；节地生态安葬奖补由年初预拨、年底结算改为年底统计各区市节地安葬数量，奖补资金列入下年预算并拨付。同时经与市财政局充分沟通，收回全市惠民殡葬补助结余资金。

通过市财政局组织的绩效运行监控，及时发现全市惠民殡葬补助资金的偏差并进行纠偏，促进绩效目标实现，并提高绩效目标的质量，同时修订出台补助文件，进一步加强资金使用规范性，明确预算支出责任，保障财政资金的安全性和支出合规性，提升资金使用效率。