山西开展矿产资源市场化交易专项整治

本文转自：人民日报客户端

马睿姗

近日，山西省自然资源厅印发了《山西省矿产资源市场化交易专项整治工作方案》，紧紧围绕主动融入和服务全国统一大市场，聚焦以行政手段干预矿产资源市场化交易问题，压实各地主体责任和部门责任，打破地方保护和市场分割，进一步规范矿产资源市场交易秩序，保障安全稳定供应，助力能源资源高质量发展。

本次专项整治聚焦2023年1月1日以来全省矿产资源市场化交易行为（含2022年发布出让公告，2023年成交的矿业权出让项目以及协议出让矿业权项目），重点治理三方面问题：

违反矿业权出让有关规定：

出让区块合规方面。出让区块是否违反矿产资源规划、国土空间规划和用途管制要求等国家产业政策和相关规定，未达到“净矿”出让要求。

出让方式合法方面。矿业权出让方式是否违反全面推进矿业权竞争性出让、严格控制矿业权协议出让要求，对本应以招标拍卖挂牌方式出让的矿业权，不进行竞争性出让，超出规定允许的协议出让范围，违规协议出让矿业权。

主体适格方面。一是出让机关是否存在越权出让权限之外的矿产资源；二是受让人是否合规，包括受让人涉及被列入国家及省信用异常名录，被司法查封、抵押、立案查处，有违约责任及行政处罚逾期不履行等问题。

出让收益合规方面。出让收益处置是否严格执行国家和省级政策规定，自2023年5月1日后出让的矿业权，违反《矿业权出让收益征收办法》（财综〔2023〕10号）有关规定，《矿种目录》内的未按照出让收益率形式征收，矿业权出让收益存在未按规定期限缴纳问题。

落实安全生产要求方面。是否违反砂石区块不得以山脊线划界等不合理问题。

设置不合理的矿业权出让条件：

违反市场监管总局等4部门《关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》（国市监竞协发〔2023〕53号）有关规定，违规设置不合理或歧视性的矿业权出让条件，违规增加矿业权出让前置资格审查内容，排斥或限制外地经营者、非国有企业。

干预经营主体销售矿产品：

以行政手段实施干预，限定交易、妨碍矿产品在地区之间自由流通，或在《出让合同》中明确相关条款。包括阻碍、限制外地矿产品进入本地区；实施严禁矿产品外运外销，以行政权力阻止本地矿产品外流；设置相关许可或规定，对跨区销售矿产品违规收取额外费用。

此次专项整治时间为10月至12月。省自然资源厅将以此为契机进一步制订完善出让交易细则，整合全省矿业权交易系统，推动省市县三级矿业权出让平台全覆盖、电子化，实现由重点整治到系统治理、由被动应对到主动作为的重大转变。