省政府相关部门答记者问｜江苏在推动招标投标领域政务诚信建设、进一步优化营商环境方面开展哪些工作？

交汇点讯 政务诚信建设，是社会信用体系建设的重要组成部分。为了贯彻落实中央最新要求，有力推动诚信江苏建设和营商环境优化，最近，省政府修订并施行了《省政府关于加强政务诚信建设的实施意见》。7月12日，江苏省召开加强政务诚信建设新闻发布会，相关部门对修订出台和推动落实《省政府关于加强政务诚信建设的实施意见》（以下简称《实施意见》）进行解读。省政务办副主任赵明出席发布会并答记者问。

“近年来，省政务办会同省发展改革委、省有关行政监督管理部门积极推进公共资源交易领域信用体系建设，努力构建以信用为基础、衔接事前事中事后的新型监管机制。”省政务办副主任赵明介绍，同时规范参与江苏省公共资源交易特别是招标投标活动的市场主体信用信息管理，推动公共资源以信用约束的形式在“阳光下”交易，着力营造公开公平公正、诚实守信的交易环境。

据悉，早在2021年12月，省政务办牵头联合省发展改革委、财政厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅印发《关于加强全省公共资源交易领域信用信息归集共享的指导意见》，明确职责分工，规范归集范围，加强标准化管理，推动形成部门协同、全省联动、一体推进的工作格局，不断强化招标采购市场主体信用信息的归集、共享和应用，努力提升公共资源交易领域信用体系建设法治化、规范化水平。

“打造全省统一的公共资源交易信用信息系统。依托省公共资源交易平台，建立省公共资源交易信用信息系统，作为全省公共资源交易领域信用信息归集、公开、共享的枢纽，实现一个系统管理、一个平台展示、一个出口推送。”省政务办有关负责人表示，通过积极与省公共信用信息系统对接，结合省信用信息中心数据传输网络环境和公共资源交易工作实际，在省公共资源交易平台、投标环节、资格审查、初步评审四个应用场景，向市场主体提供信用信息查询服务，包括行政处罚、税收违法黑名单、失信被执行人、安全生产领域、拖欠农民工工资、政府采购等六大类信用信息。“今年以来，在招标投标活动中，为市场主体提供信用信息查询服务共1.49万次，实现了主要交易环节的全覆盖。”

今年6月，省政务办印发《关于完善公共资源交易平台功能促进和规范招标投标交易担保应用的通知》，探索“以信用承诺替代投标保证金”的方式，“将公共资源交易与社会信用体系建设深度融合，进一步惠企便民。信用承诺替代投标保证金以信用制度体系建设为保障，以一体化、智能化信用信息系统建设为支撑，将企业信用与投标成本直接挂钩，项目招标人接受以信用承诺作为投标保证形式的，投标企业无需缴纳投标保证金就可参与投标，最大限度减少企业交易成本。”省政务办有关负责人说道。

目前，江苏省已在无锡、徐州、常州、南通、连云港、盐城等六个设区市开展投标担保信用承诺试点，形成成熟经验后在全省推广应用。

“省发展改革委作为江苏省社会信用综合管理部门，认真履行领导小组办公室职责，会同省法院，以及省财政厅、交通运输厅、政务办等职能部门，指导全省各地按照2018年《实施意见》部署，扎实推进政务信用管理体系和政务诚信监督体系建设，取得了阶段性成效。”彭大刚解读道。

具体来看，一方面深入开展公务员诚信教育，公务员诚信意识不断强化。彭大刚介绍：“组织开展公务诚信专题培训，指导各地举办公务员诚信大讲堂，5年共开设近1000个班次，培训6.5万余人次。各级组织部门将信用建设内容纳入公务员培训、领导干部党校培训等各类在职学习，覆盖率在90%以上。”

另一方面建立健全政务信用信息系统，信用管理技术支撑日益稳健。以统一社会信用代码和居民身份证为基础，采集政府部门和公务员信用数据，建成政务信用信息数据库，涵盖1.1万家行政机关、4.8万家事业单位，其中超过一半市、县两级建立了公务员信用档案。

“除此以外，每年省对设区市，设区市对县（市、区）不定期实施政务诚信监督检查；按年度对13个设区市、95个县（市、区）开展政务失信数据监测排名，并纳入政务诚信建设评价指标体系，以推动全省营商环境优化。”省发展改革委有关负责人介绍，同时开展第三方评估。2019年以来，江苏省连续4年开展政务诚信建设第三方评价，以评价结果推动各地更加重视政务诚信建设。

“近年来，省法院认真贯彻落实中办、国办关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见和《江苏省优化营商环境行动计划》《江苏省贯彻落实〈法治政府建设实施纲要〉实施方案》等文件精神，自觉将法院工作与政务诚信建设紧密结合，不断强化善意文明执行和能动司法理念，深化府院联动机制，加强协调组织保障，为江苏打造守信践诺的政务诚信环境积极贡献司法力量。”省高级人民法院副院长韦瑞瑾在发布会上介绍道，同时涉府执行工作的重心由“后端强制执行”转变为“前端自动履行”。

韦瑞瑾表示，全省各级法院主动争取党委领导和政府支持，积极建立相应工作平台，形成上下联动、横向协调、部门互动的工作格局。省法院会同省发展改革委对重点地区、重点企业、重点案件开展调研、督导，及时发现问题、解决问题、推进工作。连云港、常州等地中院与市信用办联合出台治理政务失信的指导意见，将涉案机关、案件清单抄报市、县两级党委、政府主要领导，推动将涉府案件清理和地方政府考核挂钩。“盐城、扬州等地中院与当地政府建立信息共享、提醒督办、考核追责、信用修复、政府机构登记管理等多项制度，将法治化营商环境考评作为推动工作的有力抓手，切实从源头防范政府失信。”

近年来，省法院将涉府案件专项执行作为常态化重点工作，以“有财产可供执行案件100%执行到位、暂无财产可供执行案件100%足额纳入当地预算”“两个100%”为工作目标，多次对全省涉府案件组织开展集中清理，全力推动相关争议实质化解，并将涉府案件执行情况纳入年度考核。“全省各级法院切实提高政治站位，将涉府案件执行作为法院‘一把手’工程，高度重视、落实有力。2022年，省法院组织开展‘惠企’专项行动，促使全省涉府执行积案全部实际执结，效果显著。”省高级人民法院有关负责人说道。

“有效依托信息化管理手段，对涉府案件数据实施自动抓取、专项监管、动态跟踪。全省法院不断深化府院联动机制，着重加强对政务失信的源头预防、综合治理。南通中院出台实施意见，充分发挥督查考核‘指挥棒’作用，提升涉府案件治理效果。”省高级人民法院有关负责人表示，此外，全省法院通过建立败诉案件联合督办、执行案件通报警示等机制，为政府机关主动履行创造空间，促使政府机关社会诚信建设中的引领、示范作用不断增强。

新华日报·交汇点记者 李晞