党建引领创新施策！深圳龙岗宝龙街打好土地整备攻坚战

本文转自：人民日报客户端

走进深圳龙岗区宝龙街道的三棵松项目现场，这里机器轰鸣、车来车往，一片大型建筑物的雏型已然呈现。去年6月，“比亚迪全球研发中心暨先进制造业基地”落户三棵松，“宝龙街道同乐社区三棵松地块土地整备利益统筹项目”（以下简称“三棵松土地整备项目”）开始启动，成为深圳龙岗区以高标准土地整备推动高质量发展，加快打造“平方公里级”高品质产业空间，纵深推进大面积产业空间整备重要项目之一。

今年以来，承担此项工作的宝龙街道党工委将土地整备作为“头等大事”，始终以党建引领为方向，以法规服人、以创新利人、以感情留人，为重大产业项目如期落地奠定基础，为土地整备工作提供了一个个有效范本，留下了一个个感人的故事。

以法规服人

三棵松土地整备项目中第一家走访、第一个签约的企业，是某钟表企业。该企业老板长期居住在香港，不了解内地政策，难约见、难交流。对此，谈判攻坚组以“只要功夫深，铁杵磨成针”的耐心，联合区司法局的抽调干部数次登门拜访，充分发挥抽调干部专业上的优势，通过讲解相关政策、补偿标准和项目的紧迫性、实施的必要性，唤醒企业老板的双赢意识与认同感。同时，对企业老板提出的厂房红本注销需求，抽调干部进行了详细的流程解释和专业的业务指导，攻坚干部全程陪同办理，最终他同意搬迁。

首家企业的成功签约，得益于宝龙街道党工委构建的“1+1+N”党建矩阵。为全面发挥党的政治引领和政治保障作用，宝龙街道党工委成立了1个重大产业项目工作领导小组，由党工委书记、办事处主任挂帅，采用“双组长”的方式统筹指挥。同步设立1个现场指挥部，从全街道全脱产抽调党员干部，与区派攻坚干部共同组建综合协调、腾空拆除、执法保障、信访维稳等8个专项攻坚组以及多个谈判攻坚组，涵盖土地整备、司法、集资、信访、执法等职能，形成“领导小组部署安排、现场指挥部强力推进、攻坚小组重点突破”的三级联动体系，实行“提级谈判”制度，即由攻坚小组、现场指挥部、领导小组逐级与权利人开展谈判，给予权利人最大的尊重，采取“一户一案一策”的策略，全贯通、闭环式、精准化、高效率地解决攻坚过程中出现的各类情况。

三棵树项目现场指挥部召开第六十五次会议

土地整备本质是群众工作，坚决不能“一拆了之、拆完了事”，既要保障产业的发展，也要同步落实企业搬迁、协助解决企业诉求。某企业初步同意搬迁后，企业负责人又提出，因为企业生产设备的特性对厂房要求高，所以在短时间内极难寻找到合适的搬迁地址。综合协调组将情况上报现场指挥部，由现场指挥部提请重大产业项目工作领导小组讨论。了解情况后，领导小组充分发挥统揽全局、协调各方的作用，经与相关专家协商论证，根据现有法规，提出“现状入库”的解决策略，即以现状先进行土地整备入库登记，待完成设备搬迁以及新厂建成后，再进行全面拆除整平，为企业赢得20多天的时间，并为其提供了大量的厂房进行选择。今年8月，该企业成为三棵松土地整备项目最后一个搬迁、拆除的企业，为项目划上了一个圆满的句号。

以创新利人

三棵松土地整备项目是特殊的，特殊在它作为《深圳市土地整备利益统筹办法（送审稿）》试点项目，仅用3个月时间就完成了市级立项审批，较常规流程缩短了约15个月，是“先整备后统筹”“大兵团作战”等工作模式的积极探索和有效实践；特殊在它的征拆对象不仅有楼栋业主、租户，更多的是工业厂区、制造企业，这其中好几家是化工厂。

化工是高污染、高危行业，因行业特殊性，普遍存在利益诉求高、拆除难度大等问题，属于“难啃的硬骨头”。有一家电镀化工厂，按照深圳现有政策标准，不享受特殊补偿，但该企业老板坚持其所经营的范围属化工类行业，应享有特殊补偿。陷入僵局之际，工作组打破常规，主动联系相关部门，向市生态环境局龙岗管理局寻求专业协助，同时协调区土地整备事务中心寻求政策指导，并且主动邀请相关部门和行业骨干专家到企业进行政策解释、宣讲。此外，该电镀化工厂还有5名租户，情况较为复杂，按照常规，街道只负责整体的清租工作，但企业老板提出，清退这5名租户存在较大困难，为推进整体进度，领导小组与该企业签订书面协议，由街道先支付一部分资金用于解决困难，该企业则承诺限期完成清租。

“项目推进就是一个发现问题，解决问题的过程，身为党员，我们不仅不能有畏难的态度，更要有理论指导实践的创新打法。”宝龙街道党工委相关负责人提到，宝龙街道党工委创新推出党组织与重大项目同步建强的机制，在三棵松土地整备项目现场指挥部成立的同时，采取“支部建在项目上”的方式成立临时党支部，选派能力强的党员干部担任支部书记，做到项目指挥部与党组织同步建，项目负责人与党组织书记同步配，将党的组织和项目工作机制、党建主体和业务责任主体高度统一起来。

以感情留人

由于三棵松土地整备时间紧迫，企业搬迁的同时还要让他们留下来发展，即便谈判达成一致，一时半会儿也很难在宝龙找到合适的厂房。为此，企业安置组的干部必须刻不容缓地四处寻找存量厂房信息，帮企业推荐、带看厂房、助谈租金。

某电子厂以前所属地段的租金便宜，租用面积大约有5000平方米，搬迁后要在宝龙找到价格优惠、面积与环境配套又适合的厂房，实属不易。经过多番匹配和寻访，安置组终于在宝龙片区的一个自营工业园找到了适合的厂房。起初，企业老板不配合沟通，对工作人员“门难进、脸难看、话难听”，小组成员只得先在厂房门口走访打招呼，老板愿意听时就耐心给他讲政策、讲标准，不愿意谈时就拉家常、问诉求。与此同时，积极发挥社区干部的地缘、人缘、亲缘优势，以“邻里”为突破口，坚持不懈做思想工作。1个多月后，厂房大门终于向小组人员打开。数月后，企业最终被攻坚干部的执着精神所感动，后来，企业负责人表示：“地方为企业服务，我们企业也愿意为当地的经济发展作贡献。”

为充分激发广大党员干部的干事创业热情，宝龙街道党工委把重大项目推进工作现场作为加强基层组织建设的“战场”和检验考察干部的“考场”，充分结合每位党员干部自身特长和工作经验，引导他们跳出体制内固有思维、转换角色，注重发挥好地缘、人缘、亲缘等优势开展群众工作，为化解“疑难杂症”起到了重要作用。

“土地整备是一项系统大工程，优化机制、改革创新、凝聚合力的工作永远在路上。”宝龙街道相关负责人称，接下来街道将会同各部门一如既往积极探索、不断前进，瞄准龙岗高质量发展持续发力，为城市发展提供坚实空间保障。