破解“骑手困境”，经济社会政策要精准发力

据中国经济网报道，2023年在美团平台获得收入的骑手约为745万人；《2023年饿了么骑手权益保障报告》显示该平台有超过400万活跃骑手，剔除多平台叠加注册的情况，保守估计中国骑手数量也在1000万以上。

另据人民日报报道，全国总工会组织的第九次全国职工队伍状况调查显示，目前外卖骑手、快递小哥、网约车司机等新就业形态人员约有8400万人。这个数字，差不多占到全部就业人员的12%，占到第三产业就业人员的40%，新就业形态在今天的中国就业版图中具有举足轻重的地位。

必须承认，以外卖骑手为代表的新就业形态人员面临不少的现实困境。不过，如坊间一些人，简单把“骑手问题”等同于“算法问题”，把新就业形态人员面临的困境完全归咎于网络平台算法，则无疑是错置了问题的准星。所谓“骑手困境”以及整个新就业形态人员面临的问题，要放到城乡转型乃至现代化的全局视野中去审视，方才有可能寻找到答案。

从“泰勒制”到“平台算法”

工业文明诞生以来，所有生产管理活动的核心都是提高劳动生产率。19世纪末20世纪初，面对企业生产中的组织混乱、效率低下现象，美国企业管理者弗雷德里克·泰勒通过制定工作定额、挑选培训工人、工作流程标准化、差别计件工资等措施，改进生产组织方式，大大提升了企业生产效率。由于这一贡献，泰勒被后世称为“科学管理之父”。

今天，围绕骑手话题引发热议的“配送算法”，只不过是给“泰勒制”披上了数字时代的外衣，本质上并没有超越工业文明所开启的历史时间。无独有偶，“泰勒制”当时也受到过不少批评，但后来的工业化进程已经证明了科学管理的广泛适用性。

从科学管理角度讲，“配送算法”本质是一种劳动规则条款，是消费者、商家、外卖骑手在交易市场里多方博弈的取中结果。从劳资合作以及人的发展角度讲，任何的管理措施都需要不断改进，“平台算法”当然也不例外。近年来，在监管部门和平台企业的共同努力下，各大平台在算法规则、申诉机制、劳动保障等方面已经有了一定改善，这个方向应该坚持。

“骑手问题”不止于“算法问题”

广大新就业形态人员面临的种种困境，很大程度上是老一代农民工问题在数字时代农民工身上的延续，老问题叠加了新形态，但本质上仍然是工业化城市化进程中，农业转移人口如何有尊严融入城市的问题。

第一，社会保险问题。新就业形态人员参保率不高的问题，在很长一段时间内被反复讨论，这其实主要是指城镇职工社保。原因很多，大致来说有两条：一是现有城镇职工社会保险体系是针对传统就业方式和劳动关系设计的，不适应灵活就业、新就业形态的特点。二是多数新就业形态人员更愿意选择在户籍地参缴城乡居民医疗保险和养老保险。尽管保障水平不高，但在这个兜底基础上大部分新就业形态人员更看重当期收入，对于参缴职工社保缺少积极性。

第二，社区治理问题。近几年，外卖骑手与小区居民或者保安发生冲突的报道屡见报端。很多地方，门难进、楼难上已经成为困扰外卖骑手的一个突出问题，相信很多人对电影《逆袭人生》里面类似的场景仍历历在目。这个问题其实短期内有可能解决而且效果立竿见影，应该尽快采取措施。当前，不少街道社区、物业公司开展了“骑手友好社区”共建，打通外卖配送“最后一百米”；深圳华强北商场已经产生了“跑楼送餐员”这一新生职业形态，这些做法都值得鼓励和推广。

第三，职业发展问题。理想的职业应当具有一定的发展性和成长性，或是随着职业技能积累能够获得更多收入，或是随着专业水准提升能够得到更多尊重，当然评价维度可以很多元。然而，新就业形态中很多职业的发展空间是比较有限的，在外卖骑手身上这个问题就很突出。尽管送外卖也包含着一定的隐性知识和匠心精神，而且从业时间越长一般来说收入也会越高，但从全周期来看职业发展性仍然是偏弱的。这一现实恐怕与新生代农民工的职业期望和上升预期存在较大落差。

相比算法问题、社保问题，职业发展问题更加复杂、影响更为深远，需要引起足够重视。

破解“骑手困境”，经济社会政策要精准发力

面对规模庞大的新就业形态人员，平台、政府和社会要形成合力，为他们提供更好的职业保障和发展机会。以外卖骑手为例，可以采取以下措施。

从平台角度讲，算法规则要不断优化，要合理确定订单数量、准时率、在线率等考核要素，确保科技向善。畅通申诉渠道，提升对于因交通管制、交通事故、恶劣天气等不可控因素导致的配送超时的容忍度，保护外卖骑手的合法权益。

政府、平台和社会要共同努力，建设“骑手友好社区”，打通外卖配送“最后一百米”。对于地形复杂的商场、写字楼，可以发育外卖配送的“二级市场”，通过延长分工链条提升效率。

优化社会保障政策，真正拿出务实可操作的方案，切实解决灵活就业人员、新就业形态人员的“漏保”“脱保”“断保”问题。比如，可以考虑从最迫切的职业伤害保障入手，尽快推广“新型工伤保险”，解决外卖骑手的后顾之忧。据悉，这一险种已经在美团、闪送、货拉拉等7家平台试点，覆盖外卖骑手800多万，效果很好。

此外，要尽快改革优化养老保险、医疗保险的具体政策，调整户籍地、劳动关系、缴存比例、保险接续、统筹层次等方面的约束，建立适应灵活就业、新就业形态的新型社会保险体系。

从长期看，还应深入研究外卖骑手、网约车司机等新就业形态人员的职业发展问题，了解这一庞大人群的职业预期和流动趋势，给出更多的职业发展菜单选项。同时，还要关注随着技术进步与现有新就业形态可能面临的转型和替代问题，为制定长期的发展政策、就业政策做好战略预置。

（作者陈明为中国社会科学院政治学研究所副研究员，主要从事乡村治理、土地制度与城乡发展问题研究，著有《土地政治论》《现代乡村治理基础》。）