江苏南京：政企联动，合力提升交通运输服务效能

优化办理流程，推行“首违不罚”，兑现信用激励

政企联动，合力提升交通运输服务效能

“掌握了电话预约车子的方法，现在老年人出门打车更方便、更容易了。”前不久，家住秦淮区秦虹街道武定新村的孟先生，专门拨打“12345”政务服务热线感谢交通部门的暖心做法。

针对老年群体“打车难”，市交通运输局提供“适老化”出行服务，在出租汽车行业开发了出租汽车电召和网约车“一键叫车”功能，方便老年人乘车，受到普遍欢迎。今年以来，仅出租汽车行业就收到类似孟先生的表扬来电146件。

政务热线一端连着政府和行业，一端连着群众和企业。市交通运输局常态化收集来自政务热线、服务窗口的建议意见，及时优化举措、提高效率，试点并逐步推广惠及企业发展、方便市民办事的措施，拓宽覆盖群体和业务面，让经营者在更多的运营事项、更广的业务范围享受到惠企便民政策的“红利”。

优化办理流程，许可、审验便民高效

“感谢交通部门的工作人员，帮了我大忙！”在市政务服务中心，南京某混凝土集团员工李师傅连声点赞市交通运输局的便民举措。

李师傅负责道路运输证送审等相关工作，以前每逢年审，他按要求都需要准备车辆相关证件的原件及复印件、检测报告等材料。车辆在年审期间因交通部门需要营运证原件，一般办理需3—5天，直接导致涉及车辆无法运营，每天都有损失，只能等待审批合格后方可上路行驶。

今年上半年，市交通运输局通过数据共享的形式获取到营业执照、身份证、行驶证、驾驶证的相关数据，让经营者在办理审批事项时，上述4个材料实现了“两个免于提交”。

政企联动，行动说话。市交通运输局为解决网约车驾驶员从业许可、道路货运经营许可、道路货运年审、道路客货运及驾培车辆的运输证配发、市政设施建设类审批在申办过程中可能出现的排队积压导致企业和群众等候时间长的问题，同步推进线下、线上两个办理渠道，提升全行业的服务效能。

市交通综合执法局七支队二大队副大队长王俊介绍，目前，除对场地有特殊要求以及涉及安全等因素的事项外，交通运输部门实现了“进一个门、跑一个窗、办多件事”的工作流程，许可业务在全省率先实现了交通运输所有事项“综窗受理”。在线上打造一体化服务平台，拓宽企业和从业人员自助办理业务的渠道，做到了“数据多跑路、群众少跑腿”。

“再也不用去线下窗口排长队了”“网上申请办理船舶营运，动动鼠标就搞定了”“网约车从业资格申请用手机就能办”……这样的工作情形已是常态，并成为行业各企业和广大市民的共识。

地铁2号线列车行驶在马群站。南报融媒体记者 徐琦摄

推行“首违不罚”，营商环境添温度

“感谢执法部门的理解，现在政府的措施真的更具人情味！”11月2日，玄武区某市政工程单位负责人在交通运输局案件处理窗口感慨地说。

原来，该公司车辆卫星定位装置不在线，管理部门考虑到此类违法行为是第一次，且公司及时提供整改报告并完成了整改，进行了免罚。

“这不仅仅是节省了罚款费用，更重要的是提醒我们要加强企业经营管理，如何避免此类违法行为的再次发生。”该负责人告诉记者。

针对经济回暖、行业复苏过程中出现的行政处罚类诉求，市交通运输局制定《南京市交通运输轻微违法行为依法免予处罚高频事项清单（试行）》，涵盖公路、客运、货运、航道、水运、港口、工程建设等多个领域46条清单，在全行业实施轻微违法行为依法免予处罚。

“经营者车辆未按规定参加年度审验、道路运输经营者使用卫星定位装置不能保持在线的运输车辆从事经营活动、车辆装载物触地拖行造成公路路面损坏污染等违法情形，如属于初次违法、危害后果轻微、及时改正的，适用‘首违不罚’。”市交通综合执法局三支队指挥大队大队长张栩说。

“首违不罚”有尺度，营商环境添温度，其目的是建立容错机制，给予当事人改正的机会，是行政处罚与教育相结合原则的具体体现，这一措施能够有效引导经营者依法合规经营，调动他们的积极性。据统计，今年以来，市交通运输局对已立案事项实施轻微免罚案件256起、现场执法检查实施轻微免罚案件139起。

兑现信用激励，提升行业内驱动力

“我被拉进了行业‘黑名单’，所有的出租汽车企业都不能录用自己，想了解什么原因。”11月10日，驾驶员赵某通过“12345”政务服务热线咨询。

市交通综合执法局一支队四大队郭萍大队长告诉记者，根据《南京市出租汽车驾驶员负面行为清单制度》（试行），该驾驶员的不良行为被纳入负面清单，建议其他经营者不予录用，如6个月内无本条所列明行为的，将移出名单。“该负面清单制度属于出租汽车行业自律行为，我们向驾驶员作了说明后，驾驶员认可这一解读。”

在出租汽车行业，交通运输局与市公安局公交治安分局联合指导，成立了“南京市网约车行业可持续发展联合会”。目前，联合会已开展4轮严重违规司机治理工作，对于存在严重违规行为的2788名驾驶员账号进行了全平台封禁。

随着负面行为清单制度在8月15日的执行，效果立竿见影，投诉上升的势头在8月首次出现下降趋势。今年第三季度，7月份投诉4115起，8月份投诉3714起，9月份投诉2622起，投诉下降比例显著。

市交通运输局在帮助企业纾困解难中，还优先向诚信企业倾斜。在助企纾困专项资金补助办理过程中，优先为信用状况良好的企业发放补助，引导市场主体增强守信意识。今年6月起，市交通运输局在全市率先实现投标保证金差异化缴纳，截至三季度末，为信用等级为AA或者红名单的交通诚信企业减免投标保证金3885.75万元，减免履约保证金4752.01万元，切实为企业减负。

“交通运输部门将持续推进惠企便民措施的优化调整，进一步扩大覆盖范围和受众面。”市交通运输局行政审批处处长龙毅表示。

通讯员杨康王梦漪许兵南京日报/紫金山新闻记者马道军许震宁