集体建言｜民建广东省委会：规范“露营经济”，鼓励开发荒山荒地

本文转自：广州日报

广东省政协十三届一次会议正在进行中，今年民建广东省委会关注“露营经济”，提交了《关于规范“露营经济” 将我省打造成全国“新标杆”的建议》，从政策、规范、行业等方面为规范发展“露营经济”建言。

现状：广东露营市场供需两旺

近年来，“露营经济”呈现高速发展的趋势，在促进旅游休闲消费和便利人民群众就近出游等方面发挥了重要的积极作用。根据《2021-2022年中国露营经济产业现状及消费行为数据研究报告》显示，2021年中国露营核心市场规模达到747.5亿元，带动市场规模达3812.3亿元，预计在2024年中国露营带动市场规模将突破万亿元。从订单维度来看，2022年十大热门露营目的地中广东省就有四座城市登榜，是全国数一数二的露营供需两旺市场。

建议提及，近三年露营相关企业注册总量持续猛增，“露营经济”作为新兴的经济力量，经过规范和监管，势必将会成为促进广东省经济发展、调整产业结构、拉动国民消费、增加社会就业、优化发展环境的重要力量，但目前存在露营产品质量有待提高、露营旅游管理缺位，以及专业人才缺乏等问题。

在露营旅游发展的过程中，游客对露营产品的需求不断变化，但供给侧转型升级未能同步。比如很多露营地为了抢抓行业发展的上升期，前期规划不全面，简单地将露营产品等同于在风景优美的地方搭建帐篷和天幕等露营设备。以及露营地的总体布局无法满足市场需求，产品单一，同质化严重。广东省内有五十多个露营基地，但大多数都是依托公园、湖泊等景区进行建设，种类单一，产品丰富度不够。且多数公园采取预约制，由于露营热度上涨，预约难度大，参与度有待提高。很多产品不能够与营地的特色相结合，“露营+”多元化发展模式还有待进一步优化。

广东省内的露营基地大多数依托公园、湖泊等景区进行建设

与此同时，每年都会发生一些由于露营引起的户外安全事故，大多数消费者是由内容社区用户转化而来的新手，缺乏基本的户外生活经验和安全意识，在遇到突发的安全问题或极端恶劣天气时，缺乏应急管理能力，往往无法得到及时的救助。此外，部分游客环保意识薄弱，在露营过程中产生的垃圾也给露营环境造成了一定的破坏，使得一些露营环境无法实现可持续发展。

建议：健全户外露营配套设施

在政策制定上，民建广东省委会建议，一方面加大财政扶持力度，制定财政扶持政策；另一方面，制定特殊用地优惠政策，鼓励开发荒山荒地。

建议提及，学习部分省市对露营地的用地、资金等方面有专项扶持政策。如福建省旅游局大力推进特色街区项目和自驾车露营地项目建设，以此完善旅游公共服务体系。设立露营地项目资金，由各设区市推荐上报、申请露营地资金补助。经旅游局组织省内旅游高等院校专家学者和行业协会有关专家实地检查评定，对达到相关标准的露营地项目拨付补助资金。

为满足市场对露营产品的需求，民建广东省委建议鼓励开发荒山荒地，但要做好治理开发农村集体所有的“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”工作。在“四荒”使用权承包、租赁或拍卖前，必须做好“四荒”界定、确权等基础性工作。同时，对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行，并切实保护治理开发者的合法权益。

建议还提及，要建立稳定的投入机制，加强对“四荒”使用权承包、租赁或拍卖资金的管理。加强部门协作，落实管理责任。

此外，还要制定露营行业标准，统一规划管理。首先是进一步细化行业规范和标准，尤其是涉及游客安全的水、电、消防、救援等方面的要素要有强制执行标准。其次，合理评估露营场所的生态环境承载能力，核定景区、公园等露营地的最大承载量，设置生态保护的警戒线，并制定相关法律法规，对游客不文明露营行为的管理做到有法可依，实现“无痕露营”。最后，建立户外露营应急反应机制和天气和特殊环境的预警机制，定期检查和更新营地安全保障、医疗服务等设施，健全户外露营配套设施。

文、图/广州日报·新花城记者：徐雯雯广州日报·新花城编辑：赵小满