日广岛原子弹“黑雨”受害者再提诉讼

来源：法治日报

据日本媒体报道，近日，日本广岛县23名广岛原子弹爆炸“黑雨”受害者向广岛地方法院提起集体诉讼，要求广岛县和广岛市承认他们的核爆受害者身份。2022年4月，日本政府受“黑雨诉讼”影响，放宽了核爆受害者认定标准，在新标准下，大约4700名“黑雨”受害者提交了核爆受害者身份认定申请，180人被驳回。提起诉讼的23名“黑雨”受害者中，有16人的申请遭到驳回，另外7人至今未收到审核结果。原告方认为，同样是“黑雨”受害者，却受到区别对待，对放宽后的认定标准再次提出质疑。由于此次是针对“黑雨”受害者认定标准的再次诉讼，审理情况以及是否会引发政府对认定标准的再次调整受到社会关注。

对认定标准再提诉讼

据日本媒体报道，4月28日，广岛县23名居民组成诉讼团，正式向当地政府提出集体诉讼，要求政府承认他们的核爆受害者身份。

原告方23名居民年龄在70多岁至90多岁之间，都是广岛原子弹爆炸后“黑雨”的受害者。

1945年8月6日和9日，美军分别向广岛和长崎空投原子弹。核爆产生的放射性物质与灰尘、水汽凝成“黑雨”降落。民众因被“黑雨”淋到或食用被“黑雨”污染的水、农作物而罹患疾病。

围绕“黑雨”受害群体的核爆受害者身份认定问题，2015年至2021年曾发生“黑雨诉讼”，2021年7月，广岛高等法院对“黑雨诉讼”作出终审判决。判决书认为，在政府此前划定的区域之外，也存在被“黑雨”淋到的可能性，判定84名原告胜诉，据此，84名原告的核爆受害者身份得以认定，政府对全部84名原告发放了核爆受害者手册。

受广岛高等法院判决结果影响，2022年4月，日本政府针对“黑雨”受害群体颁布了新的核爆受害者认定标准，新标准规定，即使在政府划定区域之外，但如果能够确认被“黑雨”淋过，并患有癌症等11种特定疾病中任何一种疾病的人也可被认定为核爆受害者。

随着新认定标准的颁布，很多“黑雨”受害者的核爆受害者身份得以认定，取得了核爆受害者手册。据“黑雨”受害者团体统计，按照新标准，截至今年3月，已经有超过3300名“黑雨”受害者取得了核爆受害者手册。但是，另一方面，新标准并未解决全部问题，也有超过100人的申请被以居住地不在“黑雨”降雨区域或没有患病为由驳回。

参加此次诉讼的23名原告，其中16人的申请被驳回，7人尚未得到审核结果。他们中有的由于不能确认被“黑雨”淋过，有的由于没有罹患特定疾病，即使按照新的认定标准，也无法被认定为核爆受害者。

“应当将所有‘黑雨’经历者一律认定为核爆受害者，而不是区分患病与否以及居住地区。”原告团长冈久郁子表示。

由于此次诉讼是针对“黑雨”受害者认定标准的再次诉讼，审理及判决情况受到社会关注。

受害却无法得到救助

原告团23名“黑雨”受害者对自己的“黑雨”受害都有着各自的故事和经历，有各种直接或间接证据证明自己是核爆受害者，然而由于新认定标准刻板，缺乏灵活性，比如要求申请者提供与“黑雨诉讼”原告情况类似的证明材料，部分“黑雨”受害者的特殊经历及证明材料不能得到政府部门的认可，一直没能取得核爆受害者身份认定，无法得到政府的救助。

日本《每日新闻》报道了原告团某名受害者的经历。“手一摸，头顶黏糊糊的，白衬衫上有黑油流淌的细条痕迹。”居住在广岛市佐伯区的87岁老妪对9岁时的“黑雨”记忆犹新。据她回忆，广岛原子弹爆炸时，她在大野西国民学校读小学4年级，在操场玩耍时听到原子弹爆炸的巨响，并看到了黑色的蘑菇云。午后放学回家的路上，路人说她“衣服脏了，头发也湿了”，而且回到家后，衣服怎么洗也洗不干净，只好扔掉了。

2022年3月，该老妪提交了核爆受害者认定申请，但是2023年2月被驳回，理由是其当年所处位置远离政府推定的黑雨降雨区域10公里。

报道称，该老妪早在10年前就曾遭遇过认定申请被驳回的情况。广岛原子弹爆炸后，该老妪曾随母亲到广岛市天满町寻找亲人，按照相关认定标准，在原子弹爆炸后两星期内进入爆心两公里范围内的“入市被爆者”可以被认定为核爆受害者。但是，由于证明该老妪曾进入爆心区域的两名证人的证词被认为缺乏可信度，该老妪的申请遭到驳回。“母亲已经去世，没有其他证人，淋‘黑雨’不需要证人，本以为这次可以申请通过的。”该老妪难掩失望情绪。

这名老妪罹患肾脏疾病，10年前接受了双眼白内障手术，最近因患青光眼而左眼失明，并患有高血压，长期服用降压药。

司法判决推动标准修改

关于“黑雨”受害者救助问题，确定“黑雨”降水区域成为政府认定的关键因素。一直以来日本政府参照1976年制作的“宇田雨域”划定核爆受害者认定区域，此后，虽然有1989年的“增田雨域”以及2010年的“大泷雨域”等有关1945年降雨区域的研究结论出台，但都未被政府采纳。

2015年，政府认定区域外的“黑雨”受害者开始考虑采取司法手段维护权益，发起了“黑雨诉讼”。经过2020年7月广岛地方法院、2021年7月广岛高等法院的审理，最终判决原告方全面胜诉，判决结果并进一步推动政府修改放宽了核爆受害者认定标准。

此前，日本政府规定四类人员为核爆受害者，对其发放核爆受害者健康手册，实行医疗减免。四类人员包括核爆时位于规定区域内人员、核爆两周内进入爆心两公里范围内人员、核爆两周内因接触核爆受害者而受到放射性伤害人员以及上述三类人员的子女。“黑雨诉讼”后，“黑雨”受害者只要满足一定条件，也可被认定为核爆受害者。

此次诉讼可谓“第二次黑雨诉讼”，能否推动政府进一步改变划线划区的思维方式，采取更加公平合理的认定标准，受到社会关注。

此外，“黑雨”受害者面临超高龄化问题，近年来，因自然死亡等原因，核爆受害者总数每年大约减少1万人。据日本厚生劳动省的最新数据，截至2022年3月底，持有核爆受害者健康手册的核爆受害者总人数由上年度的127755人降至118935人，首次跌破12万人，平均年龄较上年增加0.59岁，达84.53岁。此次提起诉讼的23名原告中，有人申请后超过1年零5个月仍未收到通知结果。原告方律师称，本次诉讼还将要求政府不得对认定申请久拖不决。