江西遂川：深化集体林权制度改革，实现绿富双赢林区兴

本文转自：人民网-江西频道

今年以来，江西省吉安市遂川县以深化集体林权制度改革试点为契机，先行先试，不断放活经营，优化政策，健全服务体系，以生态“含绿量”提升发展“含金量”，加快实现绿富双赢林区兴目标。

放活山权，让经营“活”起来

“林业生产经营周期长，责任山承包即将到期带来了一些不确定因素，也可能会影响林农的生产积极性。”遂川县林业局国有林场和种苗管理站负责人罗国林称，为保障林农权益和林业生产经营秩序的稳定，早在去年，遂川就在全县7个乡镇的8个村开展集体林地延包试点工作。试点期间全县共有252宗1.43万亩林地落实了延包。深化集体林权制度改革试点工作启动后，该县进一步明确延包政策、流程、要求，按照大稳定、小调整原则全面推进责任山延包工作，延包年限统一为本轮承包期限到期后再延30年。

让林农吃下“定心丸”之后，如何让分散林地实现适度规模经营，解决林地碎片化、家庭经营成本高收益低等问题？

建立林权收储平台是关键。遂川县两山公司资产（产业）部部长谢朝辉介绍：“我们通过建立林权收储中心，开展林权收储，实行连片经营、规模造林，按照“收储+经营+融资+再收储+再经营+再融资”的运营模式滚动式发展，解决了林农原来劳动力不足、不会经营、不懂经营的问题，闲置林地被重新利用，实现林农得实惠、银企得效益、地方得发展、社会得生态、国家得良材目标。”

自2023年9月以来，遂川由县两山公司作为林权收储平台，在全县开展林权收储试点，收储以“平台公司+村集体经济合作社”为主要模式，即将林农分散的经营权先统一流转至村集体经济合作社，再由合作社流转至两山公司。为此，遂川县制定了工作方案、明确了工作流程、建立了协调机制。试点期间完成林权收储1.13万亩，建立起较完善的摸底、调查评估、流转、经营权登记流程，对流转与经营权登记程序进行了优化。

雩田镇珊田村将林农分散经营的林地流转至村集体经济合作社，再流转至两山公司建国储林，流转面积1021.8亩，群众获得收储资金144.486万元，村组集体收益5万余元。珊田村支部书记袁礼武说：“通过经营权流转，林地实现了规模经营，村里不仅培育了森林资源，还以油茶、茶叶等为主形成“一村一品、一户一业”的产业发展格局，带动本村及周边670多名劳动力务工，人均纯收入年增加约5000元。”

数据显示，全面启动林权收储工作的遂川，已确定收储面积6.6万亩。

同时，当地还鼓励村集体统一经营。新江乡三联村坚持“统一造林、统一抚育、统一管护、统一采伐、统一经营”的模式实行统一经营，收益集中分红。林农宋贵财告知：“几十亩山场全交给村里统一经营，年年分红上万元，2023年拿到了13000元。”

引进金融“活水”，引导社会资本“进山入林”，也进一步放活了经营，盘活了资源。

赣州银行为遂川林业碳汇建设融资项目提供风险敞口3000万元，发放林业碳汇收益权质押贷款500万元支持县云岭林场碧洲分场造林、护林和林产品开发等。今年4月，江西银行遂川支行与县龙泉林场签订“公益林（天然商品林）收益权质押贷款”用款协议，与县五指峰林场、云岭林场签订了业务意向合作协议，公益林质押贷产品在遂川县正式落地。8月中旬，遂川向江西省供销本草科技有限公司等2个开展林下经济经营的主体颁发了吉安市首批林业经营收益权证，由九江银行对获证主体予以贷款授信150万元。此外，遂川县还通过林权收储积极帮助经营者化解债务和解除林权抵押。县两山公司收储新江乡乡办林场的870亩林地林木后，该乡利用收储所获得的资金还清了造林期间承贷的亚行抵押贷款到期本金和利息，解除了林木林地抵押，减轻了乡镇资金压力，盘活了林木资源。

激活林区，让百姓“富”起来

“没料到，办事人员当天就通知我领证，没料到，政策力度这么大，没料到，是第一批拿证的人。”彭义清连用三个“没料到”，赞扬工作人员的办事效率。

9月12日，衙前镇林农彭义清、彭富春、彭义池领到了该县首批按告知承诺制办理的集体人工商品林（30立方米以下）采伐证。为激活集体林发展潜力，优化采伐政策，解决林农自种林木未到采伐年限不能砍，林农和社会资本“进山入林”积极性不高等瓶颈，遂川对采伐集体人工商品林蓄积量不足30立方米或面积3亩以下的，简化审批流程，实行承诺制办理林木采伐证。只要林农提供身份证明和林木权属证明，使用林木采伐简易申报卡向当地乡镇政府申报，并填写林木采伐承诺书，实行即申即审即批“一站式办理”，大大方便了林农，激发了经营林地的热情，为林区发展注入活力。

不止于此。该县还充分发挥国有林场在林业生产经营中的优势和作用，积极推动国有林场场外造林工作，县政府出台场外造林工作方案，对场外造林每亩给予100元的补助。各国有林场通过租赁或与林农合作、联营等方式，将松材线虫病除治迹地、低产低效林地、火烧迹地等优先纳入场外造林对象。2020-2024年，全县各国有林场共完成场外造林2.67万亩。同时，引导村集体与国有林场及相关企业开展股份制合作经营，形成“村集体+林场+企业公司”的经营模式和利益链结体，带动当地产业振兴和农民增收。云岭林场与雩田镇长盛村、皋村加强合作，流转集体马尾松残次林地，在该地建成高标准油茶、中药材产业基地1951亩。基地建设现已支付民工种植管护工资约192万元，带动农民就业约1.2万人/次，其中脱贫户2000多人/次。

“打通基层林业工作对接林农服务‘最后一公里’，建立基层林业服务室，是此次改革的重心。”遂川县林业局改革服务站站长康林华表示。

围绕加强林业基层建设改革目标，当地全面加强乡镇林业岗位工作力量，进一步充实林业岗人员，目前全县23个乡镇林业服务岗人员达95人；同时，县林业事业发展服务中心本着便民利民和强化服务等原则，经县编委批复后在6个中心乡镇设立了基层林业服务室，安排工作人员29名，将林业服务和执法力量进一步下沉前移至乡镇，真正做到了面对面服务林农、心贴心连着林农。

谋活利民，让产业“强”起来

产业兴则百业兴，产业强则经济强。

——按照“一县一业一品”思路，遂川因地制宜，结合实际，大力发展油茶、毛竹、林下经济产业。推动和支持两山公司与村集体经营合作社、民营林场等合作，推进毛竹产业高质量发展，重点在衙前、碧洲、大汾、五斗江建设笋竹两用林示范基地（带）、标准化基地；推进油茶产业高质量发展，重点在泉江镇、雩田、禾源建设高标准油茶示范基地（带）。

——引进芦竹种植生物质新能源项目并成功签约。充分利用各类林下空间发展林下经济，增加林地产出，全县森林药材种植面积2.02万亩。加强林下经济产品加工和物流体系建设。

——结合全域旅游和乡村振兴发展布局，培育生态旅游、森林康养新业态，打造左安桃源、汤湖茶旅小镇、碧洲白水仙、新江横石一线天、五指峰大坝里及五指峰分场等一批森林生态旅游康养集聚区。今夏，五指峰和大坝里两个分场在发展森林旅游康养上“试水”成功，游客量突破1.2万余人次，较上年增长50%以上。（罗竟林、李玉琼、李书哲）