重大项目审批全流程优化力促“百日开工”

本文转自：镇江日报

以审批服务之“优”促项目建设之“进”

重大项目审批全流程优化力促“百日开工”

朱婕 吉利 陶立波

凝聚合力畅通项目审批环节，以审批服务之“优”，促项目建设之“进”，正是项目攻坚突破的应有之义。

不久前，省级重大项目哈电储能技术创新产业基地项目，在市、区两级审批部门的紧密协作、精准服务下，刷新了我市重大项目建设的两项速度：7个小时内“五证联发”、在土地出让挂牌结束后第2天可开工建设。这也成为我市持续深化重大项目审批服务改革，打造“百日开工”服务品牌的一次生动实践。

重大项目建设是推动高质量发展的重中之重，今年以来，我市深入推进“项目攻坚突破年”行动，全力以赴推动项目建设提速提效，以高质量项目助力构建现代化产业体系。“在此过程中，我们以‘百日开工’为目标，积极重塑重大项目推进和服务流程，创新实施项目审批‘五会’推进机制，按照‘能容则容、能并则并、能快则快、能放则放’原则，进一步简化程序、形成合力，让‘拿地即开工’成为常态。”市政务办副主任徐丹向记者透露了创下“新速度”的“秘诀”。

直面传统审批“症结”推进改革

为优化重大项目审批服务机制，市政务办多次组织项目业主、审批部门、中介机构召开调研座谈会，对传统的重大项目审批服务进行会诊，直面“症结”所在。

徐丹坦言，传统审批服务模式普遍存在审批服务碎片化，缺乏部门统筹，多头、多次、多人等弊端；缺乏节点管理，没有形成健全的责任落实和监督体系，并以坐等上门为主，存在帮办代办服务、主动服务不足等问题。不仅如此，传统审批服务模式通常以线下为主，便利化、信息化手段应用不足，审批成本居高，而且相关工作人员业务沟通和培训偏少，帮办代办人员业务能力不足。在中介行业管理方面，也存在因措施欠缺导致中介效率降低影响项目审批。“解决这些短板是提升重大项目审批服务的重要课题，也为我市优化审批服务指明了方向。”

以问题为导向，找准改革方向。今年6月，《关于进一步加大重大项目推进力度完善审批服务机制的实施方案》正式出台，不仅打破了原先坐等上门的审批模式，实现服务前移，而且针对全过程中的难点堵点问题，拿出了系统性的解决方案，同时鲜明地亮出目标：打造具有镇江特色的快速审批、便捷服务重大项目“百日开工”服务品牌。

“五会”力促“百日开工”

《实施方案》明确了对重大项目从签约到开工100个工作日的奋斗目标，围绕重大项目招引推进全周期关键节点，建立起以项目预评会、项目评估会、项目会审会、项目会办会、督办调度会为基本流程的“五会”推进模式，推动项目决策、过程服务、问题协调落实落细。

徐丹介绍，“五会”推进机制贯穿了项目全生命周期，项目预评会由招商部门牵头，解决项目行不行的问题；项目评估会由发改部门召集，解决项目要不要的问题；项目会审会由政务办（审批局）召集，解决已签约项目部门任务明不明的问题；项目会办会由发改或政务办（审批局）召集，检验项目服务效果好不好的问题；督办调度会由市领导召集，检验问题解决实不实的问题，合力下好服务发展“一盘棋”。“‘五会’推进模式，加强了对重大项目的系统谋划和节点推进，理顺了项目招商、签约、审批、开工、竣工全流程服务机制，重点破解项目签约慢落地、资源配置欠整合、审批服务不联动等瓶颈问题。”徐丹说。

新的工作机制同时对项目用地保障提速、推动“容缺审批+并联审批”扩面、资源要素保供发力、中介管理提效、帮办服务增温等作出了具体要求。目前，各板块也迅速行动起来，制定相应方案或优化了原有项目审批服务机制，形成具有镇江特色的项目推进工作机制。

再创新项目推进“再提速”

去年，我市在全省率先推出了重大项目审批服务平台，集企业、审批部门、帮代办员、领导调度“四位一体”，实现多侧融合，重大项目审批进入全新体验模式，同时开启了政务服务向项目方开放、与社会互动的新格局。

今年全市269个省市重大项目全部进入平台运行。以企业侧为例，企业登录江苏政务服务网进入平台后，由智能导办引导企业绘制项目画像，自动生成项目专属报批流程图，同时项目审批产生的办件也实现自动推送，企业跟踪审批进度。诺贝丽斯相关负责人王一鸣对此已经有了获得感，“这种集成办理模式，相较于以往的报批报审环节压缩、时效提升、材料精简，感觉很好，是镇江营商环境的又一个加分项。”

值得一提的是，今年平台实现升级，截取了部分功能同步至移动端，与PC端数据同源、功能互补，方便各类角色随时随地查看和填报项目情况。今年以来，全市政务服务系统上下联动服务重大项目269个，协助办理重大产业项目全流程审批427件。自平台上线运行以来，累计服务省市重大项目489个，制定填报节点共计16477个，开展咨询、指导、代办、协调服务1594次。

同样值得关注的是，我市持续推动中介服务与重大项目服务深度融合，出台《镇江市深化涉审中介改革进一步提升重大项目服务质效的实施意见》，以重大项目全流程审批服务为主线梳理，形成涉审中介事项清单，将中介事项纳入重大项目流程数轴图推进管理，打造“镇江特色”网上中介超市。

网上中介超市自去年3月上线以来，已累计入驻涉审中介机构740家、入驻业主单位1260家，服务中介采购4841笔，活跃度在全省保持领先。

在此基础上，我市将建立中介机构“黑名单”，实施重大项目中介服务“即时评价+日常评价”机制，围绕中介机构服务能力、时长、收费等要素，将项目业主感受度与行业主管部门专业评价相结合，全方位优化中介机构服务，助力“百日开工”。