三明沙县区：创新基层治理 和美乡村“绘”新景

本文转自：人民日报客户端

许琰 黄悦

“这几盏路灯亮度不够了，晚上经过的时候有点暗，不太安全。”

前不久，沙县区青州镇微网格长林丽红在微信群里看到居民的反映，称青纸社区附近路灯昏暗影响出行。她立刻将情况反馈给社区后，社区第一时间就安排人员进行了更换。

基层治理是社会治理的关键支撑，是国家治理的重要基石。近年来，沙县区牢记嘱托，聚焦基层治理短板弱项，探索创新“123”乡村治理新模式，以网格化管理、数字化赋能、精细化服务，构建共建共治共享的新时代乡村治理格局。

智慧赋能让基层治理“触网蝶变”

通过城区监控网和执法记录仪影像，对城区几条主干道和农贸市场的门前三包、占道经营等情况进行视频巡查，发现问题迅速解决；

平安单位和“智慧校园”上线，一校一企一档，全面守护校园安全，预防青少年犯罪；

小区启用安装智慧安防，车辆信息、人员登记心中有数，“无形围墙”让居民安心放心

……

在沙县区智慧治理服务中心的超大屏幕上，节点闪烁，网络密集，一项项充满智慧的功能让城市尽在掌控。

基层治理，既是国家治理的“最后一公里”，也是人民群众感知公共服务质效和温度的“神经末梢”。去年1月，沙县区成立全省首个区级智慧治理服务中心，整合党建、综治、城管、河长、小吃等平台信息，为基层打通权限，激活基层治理的内生动力，让城市管理向精细化转变。

工作“一网统管”。将全区细分为 988个微网格，形成五级网格管理体系，同步配备五级网格长，并组建微网格微信群，让一些小矛盾、小难题直接在楼栋内化解。

服务“一网尽享”。设置“城乡服务”专栏，将医院线上预约、电力维修、小吃店转让等便民服务进行集成管理，实现“一个窗口、全面咨询”。设置“我的服务者”专栏，将微网格长、家庭医生、对口民警等16项服务人员进行挂点分配，精准对接群众需求。

诉求“一键办理”。依托“近邻e家”微信小程序，群众可直接线上反映诉求，第一时间由微网格长进行处置，处置不了的逐级上报处理，配套建立“诉求吹哨、部门报到”等诉求办理机制，逐级化解矛盾纠纷。

当前，沙县区正以主题教育为契机，加快推进智慧化赋能基层治理工作。目前，全区已有5.4万户居民进驻平台，中心成立至今累计受理诉求件30279件，办结29873件，开展服务35000多人次，满意率达99.7%。

“三会”机制 走好基层善治之路

崭新整洁的休闲小广场、古色古香的百年老屋、平坦通畅的村庄道路……走进郑湖乡徐墩村的畔墩片区，映入眼帘的，是一幅美丽的宜居宜业画卷。

谁曾想到，前些年的畔墩片区，还是杂草从生、污水横流、道路泥泞的小旮旯。

转变还得从徐墩村探索推行的“三会”机制中说起。

近2年，徐墩村以开展农村宅基地制度改革试点为契机，把推行“三会”机制作为建设宜居宜业和美乡村的重要抓手，面对宅改中一户多宅和附属房处置等“硬骨头”，村党支部召集“三会”多次探讨并明确退出机制，对涉及村民挨家挨户进行动员，并组织党员和“三会”成员带头拆除及退出，逐步获得支持理解，实现“要我改”到“我要改”的转变。片区无偿退出2户110平方米，拆除附属房10处325平方米。

地块腾退出来了，该怎么合理利用呢？乡贤理事会发挥优势，积极对接区农业农村局等相关部门，争取到资金30余万元，利用拆除腾退的闲置地块，实施宜居环境提升改造项目，完成百年古建筑修缮1处，建设休闲区1处，拓宽道路120米，修缮排污管道140米等，提升村民幸福感获得感。

这是沙县区以群众性自治组织为基础，针对乡村治理中村民参与积极性不高等短板，积极探索乡村治理新模式的一个生动实践。

乡村基层治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。沙县区一方面从完善制度规范、树立制度权威入手，以最基层一级政府乡镇和自治组织为抓手，围绕理顺网格层级关系等问题，梳理推出乡村治理权责清单42条，有效提升乡村治理水平。另一方面，注重内生性自治组织的培育，激活社会组织的群众动员优势，凝聚乡村社会的认同感和归属感，激活动力提升治理效能。