以刚性监督构建行政执法新生态

近日，《行政执法监督条例》正式公布，将于2026年2月1日起施行。这部行政法规的出台，标志着我国行政执法监督迈入体系化、刚性化的新阶段。其深远意义不仅在于为行政权力划定清晰边界，更在于通过确立具有强制力与问责效能的“刚性监督”，从根本上推动执法理念、行为与制度的系统性重塑，致力于构建规范、透明、可预期、有温度的执法新生态。

行政执法是政府与市场、社会直接互动的重要界面，其质量直接影响公平正义、政府公信与经济发展活力。现实中，一些地方存在的违规异地执法、趋利性执法，以及“乱罚款、乱检查”等现象，实质是执法生态的局部失衡与失范。以往依靠专项整治虽能临时纠偏，却往往陷入“治理-反弹”的循环，难形成长效。究其根源，在于缺乏一套贯穿事前、事中、事后，且具备刚性约束力的制度化监督体系。《条例》的颁布，正是从国家层面植入关键的制度基因，旨在将监督从内部柔性的“建议权”，系统性锻造成具有权威的“矫正权”和“问责权”，从而催生执法生态的整体优化与迭代。

构建新生态，首先要求监督本身具备无盲区的广度与精准打击的力度。《条例》在设计上体现了这一核心思路：它不仅监督宏观的政策部署与“三项制度”等基础性要求的落实，确保执法方向不偏离；更将焦点精准对准具体执法行为——通过严格主体与人员资格管理、严查“以罚代管”及程序违法等顽疾，并将违规异地执法、趋利性执法及各类隐性扰企行为明确列入监督范围。这种“宏观覆盖”与“微观聚焦”相结合的设计，旨在系统性地清除旧生态中“监督飞地”的滋生土壤，让任何乱象都难有隐匿空间。

新生态的稳固与健康循环，关键在于监督须具备强大的穿透力并能形成严密的问责闭环。《条例》构建了日常、重点、专项监督相结合的立体网络，特别是创新性地引入“挂牌督办”“提级监督”等机制，对企业和群众反映强烈的典型问题开展靶向纠治。更为根本的是，它建立了从问题发现、督促整改到严肃问责的完整责任链条，并将监督结果与法治政府建设评价、领导干部考核以及监察、督查、行政复议等多种监督渠道深度贯通。这意味着，监督意见不再是可选择性采纳的“软建议”，而是必须执行、并伴有后果的“硬指令”，从而驱动形成“监督-反馈-整改-提升”的自我净化循环，为新生态注入持续向善的内生动力。

科技赋能与坚实的长效保障，是支撑这一新生态稳定运行并持续演进的基础架构。《条例》明确要求运用大数据、人工智能等技术建设全国一体化智能监督平台，推动监督模式从“事后纠偏”向“实时预警、过程管控”的数字化转型。同时，通过加强专业化监督队伍建设、将经费纳入财政预算保障，确保监督权能独立、公正、权威且持久地运行。这为执法新生态的茁壮成长，提供了不可或缺的技术底盘与制度养分。

从地方先行先试到国家顶层设计，《行政执法监督条例》的颁布实施，是我国行政权力制约监督体系迈向现代化的重要里程碑。它绝非对旧有问题的简单修补，而是通过植入刚性的监督内核，旨在彻底扭转依赖“运动式”治理的路径惯性，系统性培育稳定、规范、可信赖的执法新生态。当刚性监督全面落地、有效运转，执法行为的随意性必将受到根本遏制，法治的权威性、公信力与可预期性必将全面提升。这不仅是深入推进依法行政、建设法治政府的固本之策，更是持续优化营商环境、激发社会创新活力、赢得人民群众长久信赖的坚实根基。一部良法所引领的深刻变革，正在于此。（陈相）