湖北鄂州建立食品生产安全风险精准防控机制路径探索

本文转自：中国质量报□ 肖海 吴东海

《食品安全法》第三条规定：“食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，建立科学、严格的监督管理制度。”《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》第十条规定：“食品生产经营企业应当建立基于食品安全风险防控的动态管理机制，结合企业实际，落实自查要求，制定食品安全风险管控清单，建立健全日管控、周排查、月调度工作制度和机制。”

今年以来，湖北省鄂州市市场监管局探索在食品生产企业推行风险防控“两档一策”（一企一档、一域一档、一品一策），精准建立个性化、区域化风险清单、措施清单和责任清单。督促企业在落实“日管控、周排查、月调度”工作中，按照清单要求做好自查，持续加强风险排查管控和隐患问题整改。市场监管部门严格按照清单要求，精准排查重点企业、重点区域和重点食品风险，真正实现风险排查防控精准发力、内控外严、无缝衔接、防患未然。

把准“脉”，开好处方。鄂州市市场监管局对全市食品生产加工行业进行调查摸底，全面摸清辖区生产企业数量、生产规模、区域分布、证照资质、生产条件、品种种类等基本情况，结合近年来食品抽检、案件处理、投诉举报等情况，拟定出112家在产企业个性化风险清单、责任清单、措施清单，建立基础信息台账，实行“一企一档”。聚焦重点企业、重点产品、重点问题，确定各区重点风险防控措施、风险清单和责任清单，建立“一域一档”。根据全市各区食品产业现状和近年来监管情况统计，以糕点、白酒、水产品、食品添加剂、粮食加工品等为重点建立风险防控“一域一档”。同时，根据鄂州现有的30大类食品生产加工种类存在的风险隐患建立“一品一策”。

煎好“药”，对症治疗。鄂州市市场监管局按照“两档一策”风险隐患印制措施清单，召开专题培训会议，发送给各企业、各基层监管机构对照落实，增强食品安全主体意识和风险意识。督促企业按照“一企一档”“一品一策”确定的风险清单和措施清单，开展“日管控、周排查、月调度”，严格落实企业主体责任。基层监管机构在日常监管中按照“一企一档”“一品一策”，以问题为导向，实行重点监管、靶向监管。鄂州市市场监管局及时收集监管机构反馈的信息和企业反馈的问题，对各区域重点食品开展飞行检查，动态调整“一域一档”风险清单，及时消除区域性、系统性风险隐患。引导鄂城区两家糕点小作坊提档升级建设2000多平方米的标准生产车间；对葛店开发区7家食品添加剂生产企业全覆盖检查，重点检查复配添加剂生产企业安全风险，及时消除“病灶”。截至7月底，鄂州市在湖北省生产企业落实食品安全主体责任考核评估中得分95.39，排名全省第二。

勤健“体”，强基固本。在强化食品安全风险精准防控的同时，引导特色产业和重点企业练好“内功”，强基固本，从源头推动行业健康有序发展。鄂州市市场监管局开展鄂州武昌鱼加工业质量提升行动，推动武昌鱼企业工业化操作、标准化生产、专业化管理、品牌化提升，经济效益、生态效益、社会效益不断凸显。临空经济区投资470多万元建设2000平方米豆丝集中加工区，使得沙窝豆丝依托花湖机场飞向全国乃至全球，将沙窝豆丝从一个农民自做自给的普通食品打造为地方特色食品产业。针对葛店开发区食品添加剂生产企业比较集中的情况，念好风险防控“紧箍咒”，督促企业严格落实主体责任，严格执行原料进货查验制度，结合企业原料特性开展快速检测；严格落实生产工艺，确保生产过程的质量控制符合要求，保证灭菌工序执行到位；加强贮运管理制度的执行，严格落实贮运管理要求。葛店开发区食品添加剂产业集中度不断增大，产值近20亿元。