“一加一减”四川加速优质项目落地

本文转自：四川日报

在服务上做加法、审批上做减法

“一加一减”四川加速优质项目落地

近日，位于宜宾高新区的宜宾英发德耀高效晶硅太阳能电池生产项目四期，建设者正在安装钢架。 兰锋 摄（C视觉）

近日，位于南充市顺庆区的省级重点项目——南充市中医医院临江院区项目建设现场，施工正全力推进。 黎涛 摄（C视觉）

□四川日报全媒体记者 王若晔

成都郫都东方氢能产业园主体建筑全面完工、西部（德阳）光电材料产业园基础设施启动建设……临近岁末，四川各类重点项目掀起新一轮建设热潮。

近日，2023年度全省自然资源系统优化营商环境现场会在宜宾举行。记者从会上获悉，截至11月底，今年省政府批准（审查）建设用地1343件、面积42.03万亩，分别是去年全年的130.5%和107.3%。如何加速优质项目落地？四川自然资源系统聚焦要素保障等工作重点，持续精准发力，在服务上做加法、审批上做减法，为项目落地“保驾护航”。

切片一

宜宾高新区：精准配置增量用地，助力壮大产业之林

12月15日，位于宜宾高新区的宜宾英发德耀科技有限公司生产车间，满载硅片的工业机器人往来穿梭。“项目一期从开工到出片，用时不到5个月，打破行业纪录。”公司董事长张敏说。

同样实现当年签约、当年开工、当年投产的，还有和光同程32GW太阳能电池项目、四川高景拉棒切片项目，从开工到投产，前者仅用5个月，后者用时不到3个月。

从观景台上远眺宜宾高新区，项目从近及远一字铺开，光伏产业之林郁郁葱葱。很难想象，从“一片空白”到预计今年350亿元的工业总产值，这里仅用时1年多。

企业和产业“生根发芽”，离不开优质的营商环境“土壤”。“促进项目建设提速，我们打出一套‘组合拳’。”宜宾市自然资源和规划局相关负责人说。

项目落地需要高效的土地供应保障。“围绕‘项目跟着规划走，土地跟着项目走’和‘凡用地、先挖潜’的原则，我们组建用地服务保障专班，按照项目建设时序，精准配置增量用地。”该负责人介绍，今年共组卷上报项目104个，用于保障光伏等宜宾两大重点产业的项目用地占比达80%。

加速项目落地的同时，也要着力为企业减负。宜宾市自然资源和规划局相关负责人介绍：“我们以优化服务为重点，创新服务流程，实行‘一对一’服务，开通多环节绿色通道，加快办事效率和落地节奏。”

同时，宜宾制定完善工程建设项目立项用地规划许可并联审批实施细则、区域评估实施办法等16个工程项目审批制度改革配套文件，精简审批环节，推进分阶段并联审批，实行“多审合一、多证合一、多测合一”，审批时限平均缩短15天，审批效率大幅提升。

切片二

广安市武胜县：模拟审批，用好“空白期”争取时间差

“项目一期已经完工，较预期进度提前至少3个月。”广安市武胜县，四川励沣建材有限公司相关负责人说。

进度加快，离不开项目审批的提速。在取得不动产权证后，公司26天就领到施工许可证，是目前武胜县最快领到施工许可证的企业。

按照通常流程，项目立项后，由于审批各环节呈“串联”状态——完成前一道手续才能进入下一道程序，因而土地报批往往要花费较长时间。从取得不动产权证到拿到施工许可证，少则几个月，多则半年以上。励沣建材项目不到1个月即取证，是如何实现的？

“模拟审批。”武胜县自然资源和规划局相关负责人说出答案，通过充分利用土地报批期间的“空白期”，提前介入项目前期审批工作，为项目落地争取时间差。

具体而言，“模拟审批”针对未取得土地使用权但有明确建设意向的项目，在其暂不具备法定审批条件的情况下，审批部门按审批程序对企业自愿提前编制的用地规划、工程规划许可等申报材料进行实质性审查，提出意见。

“出具‘模拟审批’意见后，待项目达到法定审批条件后的3个工作日内，就可将模拟审批文件转换成正式文件，取得用地规划许可证和工程规划许可证。”武胜县自然资源和规划局相关负责人说，这有效缩短了审批时间，节省了企业成本。

去年10月，四川励沣建材有限公司申请对其拟建项目进行“模拟审批”。经会审，该项目满足实施条件，自然资源部门对拟用地红线图、方案设计文本等进行了实质性审查。

“‘模拟审批’相当于让我们提前走了一遍流程，有什么问题可以尽快补充完善。”公司相关负责人说，去年12月，公司拿到土地使用权后，经补充完善资料，3个工作日内便取得相关证件。不到1个月，项目破土动工，较同类企业开工时间缩短至少6个月。

截至目前，广安市武胜县已有总投资额近10亿元的8个项目通过“模拟审批”缩短审批时限，为促进重点项目快速落地打下基础。

切片三

眉山市青神县：标准地改革，解决程序繁、落地慢问题

眉山市青神县西南表面处理循环经济园，远远看去，10栋多层标准厂房整齐有序，来往的车辆透露出园区的繁忙。

园区主要进行一站式表面处理服务，也就是为金属、塑料等部件涂上一层“保护膜”，提高产品的耐蚀性、耐磨性。对于长期耕耘机械制造产业的青神县，园区补上了产业链中的“关键一环”。

青神县可供土地尤其是工业用地非常有限。产业如何发展？青神县以标准地改革为抓手，持续深化自然资源领域“放管服”改革。

标准地是指在完成相关区域评估的基础上，带着固定资产投资强度、容积率、单位能耗标准等指标出让的建设用地。“这不仅能让有限的土地资源发挥最大效益，还能有效降低企业成本，最大限度解决以往程序繁、落地慢等问题，用地整体审批时间较改革前缩短4个月以上。”青神县规划和自然资源局相关负责人说。

据了解，此前企业平均需要半年以上才能完成区域评价等审批，现在，由园区管委会统一组织完成园区矿产资源压覆评估、环境影响评价等5项区域评估，变“单个项目评”为“区域整体评”，最大限度解决以往评价事项多、时间长等问题，有效降低企业成本。

西南表面处理循环经济园建设运营企业四川金茂源环保科技有限公司工作人员徐庆介绍，目前园区一期已完工，已有25家企业签约入驻、18家企业投产。

标准地上拔地而起的产业园里，是可以“拎包入驻”的标准化厂房，节省了入驻企业的初期投资，降低了企业生产成本。

徐庆介绍，园区规划建设53栋标准厂房，全部建成投产后，预计将容纳航天、航空、高铁等领域的表面处理企业200家，促进解决四川乃至西南地区制造业末端电镀产业配套能力不足问题。

标准地供应，“标准”在先。为此，青神县制定工业用地标准地控制性指标体系。“以西南表面处理循环经济园为例，”青神县规划和自然资源局相关负责人说，园区固定资产投入达400万元/亩，达产后亩均税收17万元/亩，容积率达1.45，亩均效益及开发强度远高于其他同类工业园区，累计节约土地525亩。

自开展标准地改革以来，青神县累计出让工业用地1025亩，100%按标准地方式供应。

/新闻多一点/

优化营商环境自然资源领域出硬招

□四川日报全媒体记者 王若晔

今年以来，四川自然资源系统坚持把优化营商环境摆在重要突出位置，全链条发力、多领域协同，推动自然资源领域营商环境优化升级。

要素保障方面，今年争取下达我省基础和专项土地利用计划指标近13万亩，居全国第一；争取145个项目纳入2023年度国家重大项目清单，连续两年居全国第一。同时，做实“用地保姆”“绿色通道”等服务机制，在重大项目可研阶段提前介入，主动提供政策咨询、数据套合、联合选址选线等服务，提前化解空间矛盾。

政务服务方面，将省市县三级政务服务事项纳入当地政务中心窗口办理，实行“一个窗口进、一个窗口出”。同时，持续开展“一网通办”专项创新，实现26个事项“川渝通办”，14个事项“省内通办”，5个事项“一件事一次办”，23个事项“智能审批”。

不动产登记是直接面对群众的“第一公里”。今年以来，四川自然资源系统全面取消不必要环节、合并相近环节，全省企业非住宅转移登记和抵押登记压缩至1个工作日内，预告登记、查封登记等即时办结，19个市（州）开展“交房/交地即交证”改革，涉及项目706个、颁发证书9万余本。全面设置“办不成事”反映窗口，为企业办事提供“兜底服务”。

不动产登记窗口也延伸到企业群众“门口”。四川在开发企业、中介机构开放登记端口，或办理网点1233个，设立乡（镇）村登记点631个。

工程项目审批方面，通过深入推进“多审合一”“多论合一”“多测合一”，不断优化工程建设项目审批和管理体系。此外，平稳有序开展建设用地规划许可、工程规划许可、规划核实工作，其中全省规划核实平均办理周期为6.58个工作日，远快于法定的20个工作日时限。