杭州进一步完善预付式消费综合监管机制

谁许可谁监管 谁主管谁监管 管行业要管风险

每日商报讯 日前，杭州发布关于进一步完善构建杭州市预付式消费综合监管机制的通知。

通知中明确，预付式消费领域按照“谁许可谁监管，谁主管谁监管”“管行业要管风险”“直接取消审批、审批改为备案的，由原审批部门依法承担监管职责”等要求，由各行业主管部门和综合监管部门在各自职责范围内依法加强对经营者及其经营行为的监督、管理，及时处理消费者的投诉、举报，查处侵害消费者权益的违法行为。涉及执法职责划转的，行业主管部门根据投诉举报处理结果，将违法案件移送对应的行政执法部门。

预付式消费领域行业主管部门负责日常监管和投诉举报受理，对有关预付卡消费纠纷进行行政调解，按照部门职权对发现、移送的违法线索依法进行处理，由职权部门责令改正。需要立案查处的，将相关证据材料移送对应行政执法部门，行政执法部门按程序办理并将处理结果反馈行业主管部门。发现涉及预付式消费以外其他违法行为的，可以将线索移送其他有关综合监管部门。行政执法部门、综合监管部门在检查过程中发现属于行业主管部门职责的，应当及时将有关问题移交行业主管部门依法及时处理。尚未明确各行政执法机构对各自行业领域预付式消费有关执法权限的，经后期立法授权后明确，由对应执法机构根据主管部门移送结果予以积极处理。

为避免出现监管真空，已经许可或者应当许可而未许可的经营主体、历史上曾需要许可（备案）但目前不再需要许可（备案）的经营主体、新业态尚未明确是否纳入许可（备案）范围的根据就近原则均应当由行业主管部门统一监管。行业监管包括相关行业的中介机构。

对于预付式消费究竟由什么部门主管，通知中也进行了明确的规定。

行业主管部门为——

商务部门依法负责零售业、餐饮业、居民服务业领域，包括商场、超市、餐饮店、洗浴、足浴、理发、生活美容机构、洗染、家政等经营主体。

文化广电旅游部门依法负责文化娱乐、演出市场、旅行社行业等领域，包括旅行社、营业性演出场所、娱乐场所等经营主体；音乐、舞蹈、美术、戏剧（戏曲曲艺）等文化艺术类校外培训机构。

体育部门依法负责体育健身领域，包括健身房、瑜伽馆、游泳馆、篮球馆、足球馆、羽毛球馆等体育健身场所经营主体；体育类校外培训机构。

交通运输部门依法负责交通运输领域，包括网约车、汽车租赁、驾驶员培训、汽车维修等经营主体。

教育部门依法负责教育培训领域，包括中小学生（含高中）及3-6岁学龄前儿童有关学科类校外培训机构；高考、考研、考博、出国留学等与教育招生考试相关的社会成人教育培训机构；负责中小学生校外培训机构学科和非学科的归属判定。

人力社保部门依法负责职业技能培训领域，包括职业资格证书培训等职业技能培训机构。

科技部门依法负责中小学生编程、机器人、创客、科普知识等科技类校外培训机构。

卫健部门依法负责卫生健康领域，包括医疗美容机构、3岁以下托育机构。

民政部门依法负责养老服务领域，包括养老机构。

综合监管部门为——

市场监管部门负责依法查处预付式消费领域不公平格式条款、违法广告、不正当竞争、不正当价格等违法行为。

公安部门负责依法查处预付式消费领域骗取资金刑事犯罪。

税务部门负责依法查处预付式消费领域税务违法行为。

地方金融监管、人民银行等部门负责指导银行机构履行预付资金托管义务，配合行业主管部门做好预付式消费资金监测及风险处置等工作。

行政执法部门为——

市场监管行政执法机构依法开展对商务部门移交有关案件的行政处罚工作。

综合行政执法机构根据事项清单依法开展对教育部门和民政部门移交有关案件的行政处罚工作。

文化市场行政执法机构依法开展对文化广电旅游领域及体育主管部门移交有关案件的行政处罚工作。

交通运输、卫健、人力社保等部门负责各自领域有关案件行政处罚工作。

国家和省、市综合执法规定对行政执法权划转进行调整的，从其规定。

事实上，对于预付式消费的监管改革，杭州一直没有停下脚步——近期，全市召开的预付式消费数字化监管模式推进会，拟全市推广拱墅区创新开发的“预付式消费风险研判预警系统”，推动预付式消费风险防范处置由“信息滞后被动处置”向“线上预警提前防范”转变。

此外，探索预付式消费“政府+市场”治理模式，转变管理思路，从许可备案逐步转向信用管理，通过市场化机制防范、化解预付资金安全风险。支持预付式消费领域平台经济场景创新探索，鼓励平台企业创新商业模式，积极发挥第三方服务支撑作用，保护消费者资金安全，发挥市场调节力量，服务消费行业发展，满足中小微经营者生产发展需求， 推进预付式消费领域“良币逐劣币”。培育“公证提存”“清流联盟”“先享后付”等市场化产品，推动加快“良币逐劣币”过程。其中，先享后付产品上线商户1558家，锁定销售额3.38亿，服务用户数10.71万人 。