看“一网通管”先行区撬动智慧城市建设新杠杆

本文转自：上海法治报

徐汇：打造“数据工厂”探索“智治”徐汇范式

看“一网通管”先行区撬动智慧城市建设新杠杆

当游人往来于武康大楼前，隐形的电子围栏正计算着瞬时人流，随时准备发出客流预警；当机器轰鸣声在工地现场响起，角落里的扬尘噪声监控设备连接的终端上正实时波动着数据，为工地带来智慧监管的新方式……

海量的数据汇聚到一起，变成一个个连接点，为整座城市铺开一张纵横交错的“治理网”，使“一屏观天下、一网管全城、一云汇数据、一人通全岗”在徐汇变得可能。

作为国家“互联网+政务服务”示范区、上海“一网通管”先行区，徐汇区在推进市域社会治理现代化试点过程中，紧抓政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”这两个城市治理的“牛鼻子”，以“智治”的手段探索出城市现代化治理的徐汇范式。

感知场景实时增加

大数据找到“沉默的少数”

“复兴西路xx号，西北角外墙脱落……”在徐汇区城运中心大屏幕“历史保护建筑监督”板块上，一则这样的提醒事宜瞬时在跳动。屏幕那一端，一辆装载有智能图像识别系统的车辆正“车巡”至此，将数据实时予以回传。

这正是徐汇区在衡复风貌区利用“一网通办”海量数据赋能“一网统管”事中事后监管的生动写照。

据悉，车载智能摄像头能把收集到的数据统一归集到徐汇区城运中台，通过中台初步筛选数据，再利用AI智能算法分类，最终会生成时间、门牌号、隐患问题等关键性数据和信息，推送给网格员。相较于过去日常单靠人力巡视的耗时耗力，智能车巡提高了发现处置的效能，也让历史风貌区的保护有了“智治”新手段。

而数据在徐汇的运用还不止于此。今年22岁的小王来自一户低保家庭，刚刚大学毕业的她，找工作过程中一度遇到困难。而最早发现小王就业困难的并不是人工排摸，而是徐汇区城市运行中心的“家庭画像”。

原来，小王曾在“一网通办”留下自己正在寻找工作的信息，信息“上云”后，依托大数据技术，“家庭画像”分析出小王的家庭具有“22岁至25岁就业”和“低保”两个特征，初步判断该低保家庭可能存在应届生就业困难的情况。随即，相关信息被推送到居民区社工的手机上，社工上门核查情况属实后，拿出“组合服务包”，通过一系列支持政策顺利为小王匹配到理想岗位。

“这是徐汇区‘一网统管’的精准救助场景，构建了困境家庭致困精算公式，通过对一项或多项民生数据进行勾连，智能发现困难群众中‘沉默的少数’，并通过系统自动派单给居民区社工，把救助政策主动送到居民家中，把救助服务做到百姓开口之前。”

徐汇区城运中心相关工作人员表示，自2018年起，徐汇区率先探索“两网融合”，在上海首创城运中心、行政服务中心、大数据中心“三位一体”模式以来，越来越多感知社会的场景被融合应用，撬动起城市治理的杠杆。

“聪明大脑”整治群租顽疾

打造幸福智慧家园

地处徐汇区和闵行区交界地带的盛华景苑小区，是华泾镇内一个以安置动迁居民为主的超大型小区，规划户数2728户，实有人口6000人左右。

长久以来，因小区业主多拥有数套房源，出租较为普遍，导致“群租”情况严重，外来人口和户籍居民数量形成倒挂，群租、车辆管理及环境卫生等都成为社区治理的难点痛点问题，仅2019年的110报案就多达273起，高于周边小区2至4倍以上。

“像盛华景苑小区所反映出来的群租问题，曾经一度都是华泾社区治理的老大难问题。”华泾镇相关负责人告诉记者，这其中和华泾镇城市化进程跨度长及地区功能的定位不无关系。

但让管理部门更为头疼的是，在传统管理方式下，群租行为的发现与确认仅仅依赖于社区工作人员，从发现到整治，不仅时间过长，还暴露出缺少持续监管和跟踪等问题，部分小区群租现象反复治理、反复回潮。

如何能从根源上解决这一问题？2020年初起，华泾镇以数字化转型推动基层社会治理模式创新，将5G、人工智能、物联网、大数据等新技术全面融入社区生活，构建了一个社区治理的“智慧大脑”。

“在群租整治场景中，我们依托于智能传感设备，自动采集房屋的水电数据，这些数据会接入‘一网统管’，通过数据的即时追踪与对比分析，实现对于疑似群租的智能发现。”

华泾镇城市运行管理中心工作人员介绍，之后结合社区工作人员的上门确认，实现群租问题从发现到核实到整改再到处置的全生命周期闭环管理。“在后续监管上，我们还会对已整治的群租房进行持续监管和跟踪，对返潮房进行情况分析和重点巡查。”

而在群租场景之外，华泾镇通过拓展应用场景，还实现对整个小区的智能管理。“比如在智慧电梯场景中，通过对小区电梯安装梯控设备，完成智慧电梯建设，不仅实现违规使用电梯的报警功能，还能对可疑人员进行监管，为小区创造平安宜居环境。”

形成一批可复制、可推广

徐汇“智治经验”

从上海首个零售药房智慧监管系统支撑下的“智慧药房”，到上海首批“智慧菜市场”；从上海首家5G社区医院，到“AI+社区”健康养老人工智能试点项目……

近年来，通过全面推进徐汇“两张网”及大数据工作，徐汇区全覆盖建设智能安防项目，打造了一批批管用、实用的应用场景。“全域感知、全息智研、全程协同、全时响应”的现代化城市治理体系也在徐汇逐渐成熟。

“在推进市域社会治理过程中，‘智治’是重要路径之一，通过推动数字技术与社会治理的深度融合，探索解决的是当前基层治理面临的很多治理碎片化的难题，也助力解决了不少出现在基层的矛盾风险。但数字治理绝不是摆‘花架子’、造‘空壳子’，关键还在于‘用’，根本是为了服务人民。”

在徐汇区委政法委副书记张华看来，在落实“智治”助力基层治理，将数据资源转化为城区管理保障能力的过程中，还是需要构建服务为本的理念，让长板更长，避免短板未改，让矛盾解决在源头。

“在近年来‘两网融合’推行后，市民们已经实实在在体会到了‘数据多跑路、办事少跑腿’的便利，我们要继续发挥先发优势，更加注重多元供给。对于群众亟需解决的急难愁盼问题，我们要拓宽线上参与渠道，增进共治活力。”

张华谈到，在后续的“智治”应用建设中，徐汇区还要继续紧扣需求导向，在建设中应用，在应用中完善，在实战中摸爬滚打，形成一批可复制、可推广的徐汇智治经验。